3а-744/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2025 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Красниковой Д.Д.,

с участием прокурора ФИО3,

представителя административных истцов ФИО4, 

представителя административного ответчика – городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк ФИО5,

представителя административного ответчика – администрации МО г. Новотроицк ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО УК «Сириус», ООО УК «Меридиан», ООО УК «Вертикаль» о признании недействующим решения городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области шестого созыва №623 от 27 августа 2025 года «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда» в части,

установил:

27 августа 2025 года городским Советом депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области принято решение № 623 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда», которое опубликовано в газете «Гвардеец труда», № 65, 29 августа 2025, а также размещено на официальном сайте администрации муниципального образования город Новотроицк в сети «Интернет».

Из пункта 1 вышеуказанного решения следует: «Установить размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования город Новотроицк в соответствии с приложением».

В приложении к оспариваемому решению, установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно приложению к оспариваемому решению: 

1. Размер платы за содержание жилых помещений (за исключением многоквартирных домов, которые перечислены в части 2 - на основании принятых решений собственников, а также за исключением многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений на их общем собрании не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения):

а) многоквартирные жилые дома, не оборудованные лифтом, - 13,85 руб./м2;

б) многоквартирные жилые дома, оборудованные лифтом, - 16,40 руб./м2.

2. Размер платы за содержание жилых помещений:

N п/п

Наименование улицы, N дома

Размер платы, руб./м2

1.

(адрес)

21,56

2.

(адрес)

15,51

3.

(адрес)

15,51

4.

(адрес)

15,51

5.

(адрес)

15,51

6.

(адрес)а

15,51

7.

(адрес)

15,51

8.

(адрес)

24,40

9.

(адрес)

26,75

(адрес):

10.

(адрес)

20,00

11.

(адрес)

20,00

12.

(адрес)

20,00

13.

мкр. 1-й, (адрес)

20,00

14.

мкр. 1-й, (адрес)

20,00

(адрес):

15.

(адрес)

26,17

16.

(адрес)

26,17

17.

(адрес)

26,17

ООО УК «Сириус», ООО УК «Меридиан», ООО УК «Вертикаль» обратились с административным исковым заявлением к городскому Совету депутатов муниципального образования город Новотроицк, администрации МО г. Новотроицк о признании недействительным и недействующим решения городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области шестого созыва №623 от 27 августа 2025 года «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда», ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит статьям 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Указывают, что размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда установлен в отсутствие экономического обоснования.

В ходе рассмотрения дела представитель административных истцов уточнил требования, просил признать недействительным и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 1 Приложения к Решению городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области шестого созыва №623 от 27 августа 2025 года.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО8 поддержала требования административного иска, просит признать недействительным и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 1 Приложения к Решению городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области шестого созыва №623 от 27 августа 2025 года, поскольку п. 2 Приложения к решению городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области №623 от 27 августа 2025 года не затрагивает права и законные интересы административных истцов.

Представители административных ответчиков – городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк ФИО5 и администрации МО г. Новотроицк ФИО6 возражали против удовлетворения иска, просили в удовлетворении требований административного иска отказать.

Выслушав объяснения представителей административных истцов, административных ответчиков, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частями 1 и 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

В соответствии с п.34 ст. 23 Устава МО г. Новотроицк, установление размера платы за содержание помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории МО г. Новотроицк отнесено к компетенции Совета депутатов МО г. Новотроицк.

При принятии решения городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области шестого созыва №623 от 27 августа 2025 года существенных нарушений административным ответчиком не допущено, оспариваемое решение принято компетентным органом местного самоуправления, по предмету, отнесенному к его ведению, с соблюдением предоставленных полномочий, формы и вида его принятия, которое опубликовано в установленном порядке.

Сторонами порядок принятия, полномочия по принятию нормативного правового акта не оспаривались.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Сторонами не оспаривалось, что ООО УК «Сириус», ООО УК «Меридиан», ООО УК «Вертикаль» на территории г. Новотроицка осуществляют деятельность по управлению многоквартирными домами. При этом, в управлении названных управляющих компаний находятся МКД, собственники которых на своем общем собрании приняли решение о том, что размер платы по договору равен размеру платы, устанавливаемым нормативно-правовым актом муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует положениям Жилищного законодательства и Методическими рекомендациями от 06 апреля 2018 года № 213/пр, ввиду отсутствия экономического обоснования для установления оспариваемым решением (п.1 Приложения к решению от 27 августа 2025 г. № 623) размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями устанавливать размер в том числе платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирным доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 2 части 1 статьи 154, часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ).

Указания по определению размера платы за содержание жилого помещения содержатся в пунктах 3 и 4 Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2018 года № 213/пр.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011 года № 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений. 

Таким образом, при определении размера платы за содержание жилого помещения органы местного самоуправления должны исходить из приведенных выше федеральных норм, предоставить расчеты, подтверждающие соблюдение норм жилищного законодательства и баланса интересов участников жилищных отношений.

Размер платы 13,85 руб. и соответственно 16,40 руб. не приняты на общих собраниях собственников, доказательств обратному не представлено.

В соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Однако в данном случае, в нарушение статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательства соответствия оспариваемого нормативного правового акта указанному выше законодательству, имеющим большую юридическую силу, орган, принявший оспариваемый акт, не представил.

Органы местного самоуправления при определении размера платы за содержание жилого помещения должны учитывать требования приведенных выше федеральных норм, обосновывая устанавливаемый размер такой платы в зависимости от типа, технического оснащения и состояния многоквартирных домов, степени их физического износа и других критериев.

Такие доказательства в материалы дела не представлены.

Доводы административного ответчика о том, что размер платы 13,85 и 16,40 установлен не произвольно, именно такие размеры применяются по представленной информации административными истцами при расчетах с собственниками помещений в МКД, несостоятельны, основаны на неверном толковании действующего законодательства и не свидетельствуют об отсутствии необходимости предоставления экономического обоснования установления платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку, суд приходит к выводу, что пункт 1 Приложения к решению городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области №623 от 27 августа 2025 года не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, имеются основания для удовлетворения требований административного иска.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт следует признать недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемое в части Решение № 623 до принятия решения суда применялось, и на его основании могли быть реализованы права граждан и организаций, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемое решение следует признать не действующими с момента его принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть подлежит включению указание о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о нем на сайте официального опубликования нормативных правовых актов городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ООО УК «Сириус», ООО УК «Меридиан», ООО УК «Вертикаль» удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия пункт 1 Приложения к решению городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 27 августа 2025 г. № 623 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда» в части установления размера платы за содержание жилых помещений в отношении:

а) многоквартирных жилых домов, не оборудованных лифтом, - 13,85 руб./м2

б) многоквартирных жилых домов, оборудованных лифтом, - 16,40 руб./м2.

Сообщение о решении суда опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 1 декабря 2025 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина