Дело № 2а-354/2026

УИД 66RS0012-01-2026-000169-85

Решение

 в окончательной форме изготовлено 10.03.2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 26 февраля 2026 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Васильевой И.В.,

с участием помощника прокурора г. Каменска-Уральского Обрезан М.А., представителя административного ответчика Администрации городского округа Каменск-Уральского городского округа Бочарова А.С., представителя заинтересованного лица МКУ «Управление по делам гражданском обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменска-Уральского» ФИО1,

при секретаре Ехаловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменск-Уральского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Каменска-Уральского Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Каменск-Уральского городского округа (далее Администрация) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов г. Каменска-Уральского, а именно 

<

адрес>; возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению населенных пунктов г. Каменска-Уральского, а именно д

<

адрес> достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения; обеспечить расстояние пожарных гидрантов не более 200 м от ближайшего водоисточника до объектов (жилых домов, построек); создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административного иска указано, что прокуратурой города ежегодно проводится проверка в отношении Администрации по подготовке к пожароопасному периоду.

Вместе с тем, в прокуратуру города 03.12.2025 поступило предписание ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в отношении Администрации о выявленных нарушениях пожарной безопасности.

Установлено, что Администрация не обеспечила источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты на территории г

<

адрес>

Кроме того, ОНД и ПР города Каменска-Уральского, Каменского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области неоднократно проводили плановые проверки в отношении Администрации на предмет соблюдения пожарной безопасности на территории Каменск-Уральского городского округа, в ходе которой выявлены указанные нарушения.

По результатам проверки Администрации выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе указанные нарушения.

Так, предписание от 10.12.2024 № 2411/013-66/179-В/ПВП, установлен срок исполнения предписания- 06.10.2025, не исполнено.

Администрацией составлены и утверждены паспорта населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров ( 

<

адрес>

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности на территории Каменск-Уральского городского округа в виде отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в границах населенных пунктов 

<

адрес> свидетельствуют о бездействии Администрации Каменск-Уральского городского округа при соблюдении первичных мер пожарной безопасности, возложенных на нее в силу закона.

Отмечает, что указанные маловодные территории, необеспеченные наружным противопожарным водопроводом, имеют границу с лесами, и жителями, указанных территорий, в отсутствие наружного противопожарного водопровода, в случае пожара, способствует возникновению реальной и непосредственной угрозы быстрому распространению пожара, уничтожение и (или) повреждения огнем зданий, сооружений, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и нанесению крупного материального ущерба.

В судебном заседании помощник прокурора г.Каменска-Уральского Обрезан М.А. настаивала на удовлетворении требований административного иска по приведенным в нем доводам и основания, дала суду аналогичные объяснения. Полагала, что указанный в исковом заявлении срок является объективным с учетом длительности нарушения прав неопределенного круга лиц, ранее вынесенных ОНД и ПР г. Каменска-Уральского и КГО предписаний.

Представитель административного ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа Бочаров А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании, административные исковые требования не признал, суду пояснил, что требования предъявлены преждевременно, в настоящее время ведется работа по обеспечению данных населенных пунктов источниками пожаротушения. Представил в материалы дела возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что Администрация городского округа считает, что административным истцом преждевременно предъявлены требования по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения 

<

адрес>, поскольку предписанием Отдела надзорной деятельности г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области об устранении нарушений от 02.12.2025 № 2511/013-66/109-В/ПВП установлен срок устранения соответствующих нарушений до 30.10.2026.

На 2025 года и плановый период 2026 и 2027 годов приказом Министерства финансов Свердловской области от 31.10.2024 № 529 утверждены исходные данные для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам.

На 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов приказом Министерства финансов Свердловской области от 30.10.205 № 453 утверждены исходные данные для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам.

В целях исполнения ранее выданного предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 19.05.2021 № 18/1/1 в 2021 году было разработано технико-экономическое обоснование № 60/21-ТЭО «Обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий, входящих в состав Каменск-Уральского городского округа» для оценки существующего положения и определения вариантов размещения объектов наружного противопожарного водоснабжения. Согласно ТЭО:

-объем капитальных затрат на реализацию мероприятий по организации источников наружного противопожарного водоснабжения составляет 615 242,40 тыс. руб. и 751 996,94 тыс. руб.,

-строительство предложенных вариантов источников наружного противопожарного водоснабжения от этапа проектно-изыскательских работ до ввода объекта в эксплуатацию составляет до 45 месяцев в отношении каждого объекта, то есть около 4 лет.

Указанное свидетельствует о том, что затраты на реализацию мероприятий по организации источников наружного противопожарного водоснабжения превышают размер расходных полномочий муниципального образования на обеспечение первичных мер пожарной безопасности определяемых по указанным выше Единым методикам.

Вопросы увеличения оценки расходных полномочий муниципальных образований в соответствии с порядком составления проекта областного бюджета и проекта бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 03.06.2014 № 472-ПП, рассматриваются на заседаниях комиссии по рассмотрению предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по исходным данным для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на очередной финансовый год и плановый период. Результаты согласительных процедур по рассмотрению предложений органов местного самоуправления определяются протоколами.

Главой Каменск-Уральского городского округа направлялись на согласительную комиссию предложения об увеличении расходных полномочий муниципального образования на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в 2025 году в размере 68 923,10 тыс. руб. Однако согласительной комиссией были согласованы расходные полномочия муниципального образования на 2025 год в сумме 3400,00 тыс. руб.

Указанные денежные средства н 2025 год были направлены на:

-оплату по переходящему муниципальному контракту на выполнение работ по строительству объектов: «

<

*****>

-выполнение работ по строительству объекта: «

<

*****>

В связи с началом процесса формирования областного бюджета на 2026 год главой Каменск-Уральского городского округа направлялись на согласительную комиссию предложения об увеличении расходных полномочий муниципального образования на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в размере 60 745,66 тыс. руб. Однако согласительной комиссией было отказано в согласовании расходных полномочий муниципального образования на 2026 год.

Администрацией городского округа ежегодно предпринимаются меры к изысканию денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и реализуют мероприятия по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в пределах лимитов бюджетных обязательств, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия Администрации городского округа Каменск-Уральского округа.

Также в условиях ограниченности бюджетных ресурсов и необходимости решения ключевых задач социально-экономического развития городского округа по установлению и исполнению расходных обязательств, в 2026 году планируется уточнение бюджета городского округа, путем перераспределения экономии финансовых средств на создание источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями законодательства о пожарной безопасности, образовавшихся у получателей бюджетных средств, в ходе проведения конкурентных процедур в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Также на основании предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 19.05.2021 № 18/1/1 на территории Каменск-Уральского городского округа в период декабрь 2022 года- январь 2023 года был разработан и утвержден План реализации мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий, входящих в состав Каменск-Уральского городского округа, на период 2023- 2027 годы. Данный план помимо должностных лиц Администрации городского округа согласован с Министром общественной безопасности Свердловской области ФИО2, начальником Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3, начальником Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО4, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Каменск-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО5 Планом определены сроки исполнения мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий, входящих в состав Каменск-Уральского городского округа в период с 2023 по 2027 годы, а именно:

2023- территория 

<

*****>

2024 год- территория д

<

*****>,

2025 год- территория 

<

*****>

2026 год- 

<

*****>

2027 год- территория 

<

*****>

Мероприятия по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территории д

<

*****>, реализованы в объеме предоставленных бюджету Каменск-Уральского городского округа денежных средств на реализацию указанных мероприятий.

Таким образом, исполнение требования административного истца по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения с иными сроками устранения нарушений требований пожарной безопасности, является неисполнимым для Администрации городского округа исходя из количества источников наружного противопожарного водоснабжения, протяженности территории муниципального образования, рельефа местности, продолжительности работ, недостаточности денежных средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования, рассчитываемых в соответствии с Единой методикой, и необходимых для соблюдения требований и процедур, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Исполнение мероприятий по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения осуществляется в силу ст. 72 БК РФ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливающим требования к срокам и процедурам определения заказчика по соответствующим контрактам.

Дата начала и окончания срока исполнения контракта в соответствии с установленными гражданским законодательством требованиями, предъявляемыми к контракту (договору), и положениями Закона о контрактной системе является его существенным условием. Таким образом, до установления благоприятных температурных условий, влекущих возможность исполнения контракта (договора), заключить контракты на выполнение работ по строительству объектов не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление по делам гражданском обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменска-Уральского» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по доводам, аналогичным приведенным стороной ответчика.

Представитель заинтересованного лица Органа местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа» ФИО6, действующая на основании доверенности,. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в 2021 году разработано технико-экономическое обоснование № 60/21-ТЭО «Обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий, входящих в состав Каменск-Уральского городского округа». Объем капитальных затрат на реализацию мероприятий по организации источников наружного противопожарного водоснабжения составил 615 242,40 тыс. руб. (при реализации I варианта источников противопожарного водоснабжения) и 751 966,94 тыс. руб. (при реализации II варианта источников наружного противопожарного водоснабжения). При этом, при условии наличия в местном бюджете достаточных средств, строительство предложенных вариантов источников наружного противопожарного водоснабжения от этапа проектно-изыскательных работ до ввода объекта в эксплуатацию составило 45 месяцев в отношении каждого объекта, то есть около 4 лет.

Муниципальной программой «Реализация мероприятий в области градостроительной деятельности на территории Каменск-Уральского городского округа на 2025-2030 годы», утвержденной постановлением Администрации Каменск-Уральского городского округа от 03.10.2024 № 687, предусмотрены денежные средства на финансирование следующих объектов:

-«Сети водоснабжения д. Кодинка» на 2025 года в размере 33 475,90 тыс. руб. (проектно-изыскательные работы и строительно-монтажные работы), на 2026 год- 2590,00 тыс. руб. (строительно-монтажные работы), на 2027 год- 69406,00 тыс. руб. (планируемые; завершение строительно-монтажных работ);

-

<

*****> на 2025 год в размере 2 194,00 тыс. руб. (строительно-монтажные работы), (Приложение № 11 к муниципальной программе, прилагается).

Денежные средства, предусмотренные указанной муниципальной программой, были направлены на оплату по переходящему муниципальному контракту № 01/24-РЗ от 11.03.2024 по строительству объектов 

<

*****>», выполнение работ по муниципальному контракту № 09-25-РЗ от 19.09.2025 по строительству объекта «Сети водоснабжения д. Кодинка».

Кроме того, в период с 2023 по 2024 годы в рамках муниципальной программы «Реализация мероприятий в области градостроительной деятельности на территории Каменск-Уральского городского округа на 2020-2026 годы», утвержденной постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 10.10.2019 № 833, были выполнены следующие работы:

В 2023 году:

-по строительству объекта: «

<

*****>

-по разработке проектной документации по объекту: «

<

*****>

-по разработке проектной документации по объекту: «

<

*****>

-по разработке проектной документации по объекту: «

<

*****>

-по разработке проектной документации по объекту: 

<

*****>

-по разработке проектной документации по объекту: «

<

*****>

- по разработке проектной документации по объекту: «

<

*****>

- по разработке проектной документации по объекту: «

<

*****>

2) в 2024 году:

-по строительству объектов: 

<

*****>

-по объекту: «Выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта: «

<

*****>

Указанное свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Администрации. Полномочия муниципального образования на обеспечение первичных мер пожарной безопасности реализуются ежегодно поэтапно в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Считает, что прокурором города Каменска-Уральского предлагается установить необоснованно короткий срок для выполнения по обеспечению населенных пунктов достаточным количеством источников наружного по водоснабжения- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

<

*****> практически вплотную примыкает к 

<

*****> в связи с чем строительство внутриквартальных сетей водоснабжения по 

<

*****> является продолжением водопроводной сети д

<

*****>. Срок выполнения работ по муниципальной контракту № 09-25-РЗ от 19.09.2025 по строительству объекта 

<

*****>»- до 31.10.2027.

На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представители иных заинтересованных лиц органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа», муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, причин уважительности неявки, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направили.

Поскольку явка участников процесса обязательной не признавалась, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав специалиста ФИО7, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под неопределенным кругом лиц при этом следует понимать круг лиц, которых нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, разрешить в решении вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

В рассматриваемой ситуации прокурор имеет право на обращение в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований пожарной безопасности на территории Каменск-Уральского городского округа затрагивают права и законные интересы как лиц, проживающих на указанной территории, так и временно там пребывающих, установить который исчерпывающим способом возможным не представляется.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из объяснений в судебном заседании помощника прокурора Обрезан М.А., административного искового заявления и приложенных к нему письменных доказательств, 02.12.2025 Отделом надзорной деятельности г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области выдано Администрации Каменск-Уральского городского округа предписание об устранении нарушений пожарной безопасности.

03.12.2025 поступило предписание ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в отношении Администрации о выявленных нарушениях пожарной безопасности.

Предписанием от 02.12.2025 установлено, что Администрация не обеспечила источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты на территории г

<

*****>

Кроме того, ОНД и ПР города Каменска-Уральского, Каменского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области неоднократно проводили плановые проверки в отношении Администрации на предмет соблюдения пожарной безопасности на территории Каменск-Уральского городского округа, в ходе которой выявлены указанные нарушения.

По результатам проверки Администрации выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе указанные нарушения.

Так, предписание от 10.12.2024 № 2411/013-66/179-В/ПВП, установлен срок исполнения предписания- 06.10.2025, не исполнено.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском прокурором указано, что отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения является нарушением требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», СП 8.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП «О мерах по обеспечению готовности Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к пожароопасному сезону» к перечню населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров отнесена территория Каменск-Уральского городского округа.

Администрацией составлены и утверждены паспорта населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (г. 

<

*****>

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

На основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 указанной статьи при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

На основании ч.ч. 5-8 ст. ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

На основании частей 3-5 указанной статьи территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130).

В соответствии с п. 4 СП 8.13130, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожара. Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара. Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330, настоящего свода правил и иных нормативных документов по пожарной безопасности. Качество воды, предназначенной для тушения пожаров, должно соответствовать условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения.

На основании п. 8.5. СП 8.13130, водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут в том числе собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования Каменск-Уральский городской округ Свердловской области, утвержденного Решением Каменск-Уральской городской Думы от 22.02.2006 № 148, к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 29 Устава муниципального образования, п.п. 7 п. 21 Положения об Администрации Каменск-Уральского городского округа, утвержденного Решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 27.04.2011 № 334 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа отнесено к полномочиям Администрации городского округа.

Тем самым требования административного иска предъявлены прокурором к надлежащему административному ответчику.

Из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что в период с 2023 по 2024 годы в рамках муниципальной программы «Реализация мероприятий в области градостроительной деятельности на территории Каменск-Уральского городского округа на 2020-2026 годы», утвержденной постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 10.10.2019 № 833, были выполнены следующие работы:

1) В 2023 году:

-по строительству объекта: 

<

*****>

-по разработке проектной документации по объекту: «

<

*****>

-по разработке проектной документации по объекту: 

<

*****>

-по разработке проектной документации по объекту: «

<

*****>

-по разработке проектной документации по объекту: «

<

*****>

-по разработке проектной документации по объекту: 

<

*****>

- по разработке проектной документации по объекту: 

<

*****>

- по разработке проектной документации по объекту: 

<

*****>

2) в 2024 году:

-по строительству объектов: 

<

*****>

-по объекту: «

<

*****>

Вместе с тем вопреки доводам стороны ответчика принятие указанного Плана, как и реализация предусмотренных им в 2023-2024 годах мероприятий, не свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика бездействии.

Так из материалов дела следует, что вышеприведенные требования закона о необходимости создания источников наружного противопожарного водоснабжения существуют на протяжении длительного периода времени, тогда как реализация мероприятий фактически начата только в 2023 году и до настоящего времени не выполнена в полном объеме.

Более того, как следует из материалов дела, пояснений специалиста ФИО7 по результатам проводимых проверок неоднократно выдавались Администрации городского округа предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указанные в предписаниях нарушения по сути повторяются ежегодно. На доводы ответчика пояснил, что источниками противопожарного водоснабжения могут быть, как и естественные, так и искусственные источники. В сельской местности не всегда имеется возможность установить пожарные гидранты, тогда наличие любого источника в радиусе 200 мм будет достаточно.

При изложенных обстоятельствах суд полагает установленным, что со стороны Администрации Каменск-Уральского городского округа было допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в указанных в административном исковом заявлении границах, и указанное бездействие следует признать незаконным, как нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, а соответственно и жизни и здоровья.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования при вышеизложенных обстоятельствах, значимости общественных отношений в соответствующей сфере, масштаба возможных неблагоприятных последствий, не могут освобождать ответчика от исполнения возложенной законом обязанности.

В силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Соответственно на административного ответчика следует возложить обязанность выполнить мероприятия по обеспечению населенных пунктов г. Каменска-Уральского, а именно 

<

*****> достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения; обеспечить расстояние пожарных гидрантов не более 200 м от ближайшего водоисточника до объектов (жилых домов, построек); создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого надлежит осуществить вышеуказанные действия, суд принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, объем и стоимость тех работ, которые необходимо произвести, принимая во внимание необходимость учета критериев разумности, вместе с тем также учитывая, что требования иска прокурора направлены на устранение существующих в течение длительного времени угроз пожарной безопасности, полагает возможным определить срок в размере 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. По мнению суда указанный срок является разумным, обеспечивает справедливый баланс интересов сторон, в то время как не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Доказательств недостаточности указанного срока административными ответчиками в ходе рассмотрения дела не представлено, в материалах дела не содержится.

Суд также отмечает, что при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств ответчики не лишены права обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения в порядке ст. 189 КАС РФ при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения всех возможных с их стороны действий по исполнению судебного акта в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменск-Уральского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каменск-Уральского городского округа, выразившееся в непринятии мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов 

<

*****>

Возложить на Администрацию Каменск-Уральского городского округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению населенных пунктов 

<

*****> достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения; обеспечить расстояние пожарных гидрантов не более 200 м от ближайшего водоисточника до объектов (жилых домов, построек); создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья: И.В. Васильева