Дело №2-1973/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года 

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Морева Е.А.

при секретаре Теребениной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 к ГУ УПФ в г.Костроме Костромской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,

у с т а н о в и л:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ в г.Костроме Костромской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Исковые требования мотивированы тем, что 05.10.2016 года истцом было подано заявление в Управление ПФР о выдаче государственного сертификата на материнский капитал в связи с рождением второго ребенка. К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные п.5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного серификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.10.2011 года №1180н. 16.02.2017 года на портале Госуслуг в личном кабинете супруги Ш-вы увидели уведомление о получении государственного серификата на материнский (семейный) капитал. 02.03.2017 года, в Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области, ФИО1 получила копию решения от 27.10.2016 года №773 об отказе в выдаче истцу государственного сертификата на материнский капитал по причине отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В качестве основания к отказу в решении было указано, что истцом не было предоставлено свидетельство о рождении, что в силу положений Федерального закона №256-ФЗ явялется обязательным условием для выдачи сертификата. Поскольку свидетельство о рождени ребенка, родившегося мертвым, не выдается, по просьбе родителей выдается справка о рождении формы №26, подтверждающая факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка препятствует истцу реализовать свое право на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку согласно ст.20 Федерального закона от 15.11.1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация мертворожденного ребенка производится на основании документа, установленной формы (справка формы №26). Действующим законодательством не устанавливается зависимость возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки от факта нахождения ребенка в живых. Истец считает решение УПФ РФ об отказе в выдаче государственного серитификата на материнский капитал незаконным, поскольку оно противоречит ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»., п.5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материанский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), увтержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.10.2011 года №1180н, и нарушает права и законные интересы истца. Первого ребенка истец родила 04.07.2012 года, что подтверждается справкой о рождении № (форма №26) отделом ЗАГС по городскому округу г. Кострома, согласно которой ребенок родился мертворожденным. В период беременности истец умышленных пресуплений, относящихся к предступлениям против личности в отношении своего ребенка не совершала. Как добросовестная роженица предприняла все необходимые меры для нормального протекания беременности и родов, родила ребенка в медицинском учреждении – родильном доме ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница». Однако, ребенок родился мертвым. В отношении данного факта установлена вина медицинского персонала, что доказано судебным решением от 09.12.2015 года №. На основании изложенного истец просил признать незаконным решение ответчика от 27.10.2016 года №773 об отказе в выдаче истцу государственного сретификата на материнский капитал по причине отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и обязать ответчика выдать истцу государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на основании заявления от 05.10.2016 года и представленных документов. 

В судебном заседании истец не присуствует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, в телефонограмме суду просила рассматривать дело без ее участия. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Костроме Костромской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. Кроме того, указала на то, что меры государственной поддержки в данном случае могут быть предоставлены только при рождении двух и более детей живыми. Между тем первый ребенок истца родился мертвым, что исключает возможность выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, учетное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" данный Федеральный закон устанавливает меры государственной социальной поддержки семей, имеющих детей в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего или последующих детей с 1 января 2007 года, если они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал позицию о том, что законодатель, исходя из целей принятия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым, то есть связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка (определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2010 № 1440-О-О, № 1441-О-О).

При этом рождение ребенка представляет собой акт гражданского состояния, который подлежит государственной регистрации (ст. 47 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федеральный закон от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Согласно пункту 4 Правил подачи заявления и выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский семейный капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 18.10.2011 года № 1180н, лица, указанные в пункте 3 настоящих Правил, лично, их законные представители или доверенные лица (далее - заявитель) вправе обратиться за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата (далее - заявление) со всеми документами, указанными в пункте 5 настоящих Правил, из которого следует, что к таким документам относятся документы, подтверждающие рождение указанных детей, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направления их по почте либо направления заявления в форме электронного документа посредством «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица».

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 4 Федерального закона № 256-ФЗ в регистре содержится информация о детях (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).

Таким образом, в силу предписаний Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и названных Правил свидетельства о рождении детей относятся к числу документов, представление которых является необходимым для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Согласно справке о рождении № у ФИО1 родился мертвый ребенок. 

Согласно свидетельству о рождении серии № у истца родилась дочь ФИО8. 

05.10.2016 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Костроме Костромской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Костроме Костромской области от 27.10.2016 года №773 истцу отказано в выдаче сертификата, поскольку не представлено свидетельство о рождении второго ребенка, а справка о рождении формы №26, выданная компетентным органом, не может быть принята в качестве документа, подтверждающего факт рождения ребенка (детей) при установлении права на материнский (семейный) капитал. 

Уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 27.10.2016 года было получено истцом 02.03.2017 года.

Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» не предусматривает возможность получения родителями ребенка, умершего на первой неделе жизни, свидетельства о рождении. Так, п.1 ст.20 указанного закона устанавливает, что, государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка (справка о рождении по форме № 26). Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.

При таком положении правовое значение для выдачи такого сертификата имеет именно фактическое рождение у гражданина живого ребенка, которое в силу вышеназванных положений закона подтверждается свидетельством о рождении.

Следовательно, в случае рождения первого или второго ребенка мертвым у женщины не возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ.

Поскольку основания для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки - факта рождения двух и более детей живыми - в данном случае не имелось, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на дополнительные меры государственной поддержки. 

Требования закона при принятии решения об отказе в выдаче истцу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал соблюдены.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в лице представителя ФИО2 к ГУ УПФ в г.Костроме Костромской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: