дело № 3а-99/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Кондратюка А.В.,

при секретаре Калинкович И.С., 

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2025 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» о признании недействующими подпункта 1 пункта 6.1 Положения о государственном природном заказнике республиканского значения «Вымский», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 18 марта 2019 года № 121 в части разрешающей размещение на территории заказника объектов капитального строительства в целях строительства, реконструкции и обслуживания линейных объектов при отсутствии иных вариантов их размещения и эксплуатации; подпункта 2 пункта 6.1 Положения о государственном природном заказнике республиканского значения «Вымский», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 18 марта 2019 года № 121 в части разрешающей проведение на территории заказника рубок леса в целях строительства, реконструкции и обслуживания линейных объектов при отсутствии иных вариантов их размещения и эксплуатации; взыскании судебных расходов,

установил:

постановлением Совета Министров Коми АССР от 26 сентября 1989 года № 193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР» учрежден Государственный природный заказник республиканского значения «Вымский». 

Постановлением Правительства Республики Коми от 18 марта 2019 года № 121 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», и внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты по вопросам особо охраняемых природных территорий республиканского значения» (далее - Постановление № 121 от 18 марта 2019 года) утверждено Положение о государственном природном заказнике республиканского значения «Вымский» согласно приложению № 2 (далее - Положение о заказнике «Вымский»). Данное Постановление № 121 от 18 марта 2019 года размещено в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, 18 марта 2019 года, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22 марта 2019 года, и официально опубликовано в издании «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми», 27 марта 2019 года, № 6, ст. 83.

Пунктом 6.1. Положения о заказнике «Вымский» предусмотрено, что на территории заказника запрещается хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности экосистем, в том числе:

1) размещение объектов капитального строительства, за исключением их размещения в целях обеспечения функционирования заказника, строительства, реконструкции и обслуживания линейных объектов, если отсутствуют иные варианты их размещения и эксплуатации;

2) проведение всех видов рубок леса, за исключением рубок при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, рубок с целью разрубки, расчистки квартальных просек, визиров, содержания существующих дорог, а также иных рубок, связанных с разрешенными видами деятельности.

Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее также – ПАО «Россети Северо-Запад», Общество) обратилось в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о признании недействующими таблицы 1.2.2 пункта 1.2 Лесохозяйственного регламента государственного учреждения Республики Коми «Мещурское лесничество», утвержденного приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 15 декабря 2017 года № 2809/1, в части допускающей строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов в кварталах 130-131 Ветьюнского участкового лесничества; пункта 3.3 Лесохозяйственного регламента государственного учреждения Республики Коми «Мещурское лесничество», утвержденного приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 15 декабря 2017 года № 2809/1, в части допускающей строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях с рубкой лесных насаждений; подпункта 1 пункта 6.1 Положения о государственном природном заказнике республиканского значения «Вымский», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 18 марта 2019 года № 121 в части разрешающей размещение на территории заказника объектов капитального строительства в целях строительства, реконструкции и обслуживания линейных объектов при отсутствии иных вариантов их размещения и эксплуатации; подпункта 2 пункта 6.1 Положения о государственном природном заказнике республиканского значения «Вымский», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 18 марта 2019 года № 121 в части разрешающей проведение на территории заказника рубок леса в целях строительства, реконструкции и обслуживания линейных объектов при отсутствии иных вариантов их размещения и эксплуатации; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины. В обоснование заявленных требований указано, что 17 мая 2022 года между ПАО «Россети Северо-Запад» и ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 

<

Номер обезличен> (далее также - Договор). Согласно условиям Договора, ПАО «Россети Северо-Запад» приняло на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1, а последний в свою очередь обязался оплатить расходы на технологическое присоединение (пункт 1). Наименование и местонахождение электроустановок ФИО1, технические характеристики осуществляемого технологического присоединения, перечень мероприятий по технологическому присоединению указываются в технических условиях (пункт 2). В соответствии с техническими условиями для присоединения к электрическим сетям от 26 апреля 2022 года № 

<

Номер обезличен>, наименованием и местонахождением электроустановки ФИО1 является комплекс электрооборудования, расположенный на объекте «индивидуальный жилой дом / садовый / дачный дом» по адресу: 

<

Адрес обезличен>, земельный участок 

<

Номер обезличен> (пункты 1-2). Точкой присоединения и питания электроустановки является прибор учета на ближайшей проектируемой опоре ВЛИ-0,4 кВ фидер «Новый» от проектируемой КТП (Онежье) (пункты 7-8). ПАО «Россети Северо-Запад» осуществляет проектирование и выполняет строительство ВЛЗ-10 кВ от опоры № 447 (предварительно) ВЛ-10 кВ яч.3Д ПС Онежье до проектируемой КТП (пункт 10.1.1). В ходе проектирования указанной выше линии электропередачи установлено, что с учетом местонахождения электроустановки ФИО1 (

<

Адрес обезличен>) данная линия должна пройти по землям государственного природного заказника республиканского значения «Вымский», окруженного лесными кварталами 107, 108, 110, 130, 131 Ветьюнского участкового лесничества Мещурского лесничества (единственный маршрут). С целью технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 

<

Дата обезличена> № 

<

Номер обезличен> обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без их предоставления, сроком 1 год для строительства воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ протяженностью 6 км от яч.3Д ПС 35/10кВ «Онежье», СТП 10/0,4кВ «Новая», ВЛ 0,4 кВ ф. «Новый» от СТП 10/0,4 кВ «Новая» с установкой узла учета в с. Турья Княжпогостского района Республики Коми, общей площадью ... га, местоположение: ..., с кадастровыми номерами 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми издан приказ от 28 декабря 2024 года № 2252 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда без предоставления лесных участков и установления сервитута». Согласно данному Приказу, Обществу разрешено использование земельного участка сроком на 1 год с целью строительства воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ протяженностью 6 км от яч.3Д ПС35/10кВ «Онежье», СТП 10/0,4 кВ «Новая», ВЛ 0,4 кВ ф. «Новый» от СТП 10/0,4 кВ «Новая» с установкой узла учета в с. Турья Княжпогостского района Республики Коми (ФИО1 дог. 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>) (ВЛ 10 кВ - 6 км, СТП 10/0,4 кВ - 0,016 МВА, ВЛ 0,4 кВ - 0,015 км, узел учета 3ф. Сплит - 1 шт.), общей площадью ... га, расположенного на территории ГУ «Мещурское лесничество» Ветьюнского участкового лесничества, квартал № 

<

Номер обезличен> выдел 

<

Номер обезличен>, в МО МР «Княжпогостский» Республики Коми, с кадастровыми номерами 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен> (пункт 1). 19 февраля 2025 года Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании указанного приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 28 декабря 2024 года № 2252 незаконным и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Северо-Запад» путем выдачи решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без их предоставления. Решением Арбитражного суда Республики Коми от 26 июня 2025 года в удовлетворении заявленных ПАО «Россети Северо-Запад» требований отказано. При этом Арбитражным судом Республики Коми применены оспариваемые в части нормативные правовые акты. По мнению административного истца указанные нормативные правовые акты в оспариваемой части противоречат части 6 статьи 21, части 2 статьи 21.1, части 3 статьи 23.5, части 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации, Перечню некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2022 года № 999-р, Перечню объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 года № 1084-р, и нарушают права и законные интересы ПАО «Россети Северо-Запад» в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на Общество дополнительные обязанности (необходимость строительства объектов электросетевого хозяйства в рамках заключенного с ФИО1 Договора).

Определением судьи Верховного Суда Республики Коми от 3 сентября 2025 года административные исковые требования публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» о признании недействующими подпункта 1 пункта 6.1 Положения о государственном природном заказнике республиканского значения «Вымский», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 18 марта 2019 года № 121 в части разрешающей размещение на территории заказника объектов капитального строительства в целях строительства, реконструкции и обслуживания линейных объектов при отсутствии иных вариантов их размещения и эксплуатации; подпункта 2 пункта 6.1 Положения о государственном природном заказнике республиканского значения «Вымский», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 18 марта 2019 года № 121 в части разрешающей проведение на территории заказника рубок леса в целях строительства, реконструкции и обслуживания линейных объектов при отсутствии иных вариантов их размещения и эксплуатации; взыскании судебных расходов выделены в отдельное производство.

Представитель административного истца ПАО «Россети Северо-Запад» – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административных ответчиков Правительства Республики Коми и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым оспариваемый нормативный правовой акт полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Правительства Республики Коми, опубликован в установленном законом порядке, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Административный ответчик Администрация Главы Республики Коми, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, просила о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. 

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца ПАО «Россети Северо-Запад» – ФИО2, представителя административных ответчиков Правительства Республики Коми и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО3, исследовав и оценив материалы дела, заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего, что административное дело подлежит прекращению, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ). Этот же федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (здесь и далее положения нормативных правовых актов приведены в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с учетом основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 58, пунктам 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещается. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях. 

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ). 

Вопросы в области организации, охраны и использования в Республике Коми особо охраняемых природных территорий регулируются Законом Республики Коми от 1 октября 2018 года № 70-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в Республике Коми» (далее – Закон Республики Коми от 1 октября 2018 года № 70-РЗ).

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ особо охраняемыми природными территориями (далее - ООПТ) являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Аналогичное положение предусмотрено преамбулой Закона Республики Коми от 1 октября 2018 года № 70-РЗ.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ различаются следующие категории данных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. На основании пункта 3 статьи 2 этого же федерального закона законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. 

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 названного федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения, могут иметь различный профиль, в том числе могут быть биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях (пункты 1 и 3, подпункт «б» пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 этого же федерального закона, согласно подпункту «а» которого органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (пункт 3 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ.

Статьей 8 Конституции Республики Коми установлено, что государственную власть Республики Коми осуществляют Государственный Совет Республики Коми, Глава Республики Коми, Правительство Республики Коми и иные органы исполнительной власти Республики Коми.

Правительство Республики Коми является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Коми (статья 89 Конституции Республики Коми, статья 17 Закона Республики Коми от 26 декабря 2013 года № 140-РЗ «О Главе Республики Коми, Правительстве Республики Коми и органах в системе исполнительной власти Республики Коми»).

В силу статьи 23 Закона Республики Коми от 26 декабря 2013 года № 140-РЗ «О Главе Республики Коми, Правительстве Республики Коми и органах в системе исполнительной власти Республики Коми» Правительство Республики Коми, реализуя свои полномочия, издает постановления и распоряжения (часть 1). Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Республики Коми (часть 2).

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года № 101-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» правовые акты Главы Республики Коми и правовые акты Правительства Республики Коми, имеющие нормативный характер, по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года № 101-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» официальным опубликованием законов Республики Коми, нормативных правовых актов Государственного Совета Республики Коми, нормативных правовых актов Главы Республики Коми, нормативных правовых актов Правительства Республики Коми считается первая публикация (первое размещение (опубликование) полного текста этих актов в одном из следующих источников официального опубликования: газета «Республика»; газета «Коми му»; журнал «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми»; сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). 

Сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru/) является официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором в соответствии с Законом Республики Коми «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» размещаются (публикуются) на русском языке законы Республики Коми, нормативные правовые акты Государственного Совета Республики Коми, нормативные правовые акты Главы Республики Коми, нормативные правовые акты Правительства Республики Коми, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми, а также иные правовые акты, материалы - документы, сведения, информация, подлежащие официальному опубликованию в соответствии с федеральным законодательством и (или) законодательством Республики Коми (постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2014 года № 124 «О сетевом издании для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Республики Коми, иной официальной информации»).

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, его уполномоченным органом, с соблюдением формы, процедуры принятия, правил введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу, в том числе судом установлен факт согласования оспариваемого нормативного правового акта с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ.

В статье 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ регламентирован режим особой охраны территорий государственных природных заказников. Так, на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. При этом задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (пункты 1 и 3 указанной статьи).

Согласно разделу 1, пунктам 2.1, 2.2 раздела 2 Положения о заказнике «Вымский» данный заказник является особо охраняемой природной территорией республиканского значения, имеет биологический (зоологический) профиль и предназначен для сохранения популяции ценных видов водных биоресурсов (атлантический лосось (Salmo salar), сиг (Coregonus lavaretus)), европейского хариуса (Thymallus thymallus) и других видов рыб. Заказник создан для выполнения следующих основных задач: сохранение экологического равновесия в бассейне р. Выми; сохранение гидрологического и гидрохимического режима входящих в состав заказника рек и их участков; сохранение популяции ценных видов водных биоресурсов (лосось атлантический, сиг и нельма (Stenodus leucichthys)) и подкаменщика обыкновенного (Cottus gobio), занесенного в Красную книгу Республики Коми (2009), создание условий для изучения процессов изменений наземных и водных экосистем, мониторинга их состояния на протяжении всего их жизненного цикла.

В силу абзаца первого преамбулы и пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ определяющим признаком территорий как особо охраняемых является режим их особой охраны. Данные территории различаются по категориям исходя из особенностей их режима.

Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).

Из анализа положений об отдельных категориях особо охраняемых природных территорий, содержащихся в разделах II - VII Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, следует, что особенности режимов особой охраны особо охраняемых природных территорий заключаются в пределах разрешенной деятельности на этих территориях. При этом применительно к существу настоящего административного дела обращает на себя внимание различная регламентация федеральным законодателем режимов особой охраны особо охраняемых природных территорий.

Так, в границах (на территориях) государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о государственном природном заповеднике, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, согласно которому на территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, предусмотренные пунктом 2 статьи 9 этого же федерального закона. Также в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Отдельный перечень таких видов деятельности приведен в пункте 2 статьи 15 указанного федерального закона. Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела обращает на себя внимание тот факт, что среди таких видов деятельности специально оговорено, среди прочего, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 данной статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Государственные природные заповедники и национальные парки отличаются своими задачами по сохранению в их границах природной среды в ее естественном состоянии, чего нельзя заметить у других категорий особо охраняемых природных территорий. Режимы особой охраны названных особо охраняемых природных территорий отличаются указанием на единичные виды деятельности, которая может допускаться на соответствующих территориях, а также указанием на некоторые виды деятельности, которые запрещаются на соответствующих территориях.

В отличие от режимов особой охраны названных выше особо охраняемых природных территорий при регламентации режима особой охраны государственных природных заказников федеральный законодатель каких-либо конкретных видов деятельности, запрещенных на их территориях, не привел. Наоборот, как было указано выше, на основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ задачи и особенности режима особой охраны государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника, то есть определение особенностей режима особой охраны государственного природного заказника находится в компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу правовых предписаний, содержащихся в пункте 2 статьи 23, пунктах 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, в их системном единстве, создание государственных природных заказников регионального значения, определение задач и особенностей режима особой охраны конкретного природного заказника регионального значения является прерогативой органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые на территориях государственных природных заказников вправе постоянно или временно запретить или ограничить любую деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Данный подход неоднократно являлся предметом судебной проверки Верховного Суда Российской Федерации и признавался правомерным.

В этой связи суд приходит к выводу, что исключение из запрещенных видов деятельности на территории государственного природного заказника «Вымский» строительства, реконструкции и обслуживания линейных объектов, и связанных с этим рубок леса, если отсутствуют иные варианты их размещения и эксплуатации, не противоречит федеральному законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

При этом, как видно из материалов административного дела, оспариваемое Положение о заказнике «Вымский» в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ согласовано с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации именно с таким режимом особой охраны, предусматривающим исключение из запрещенных видов деятельности на территории государственного природного заказника «Вымский» строительства, реконструкции и обслуживания линейных объектов, и связанных с этим рубок леса, если отсутствуют иные варианты их размещения и эксплуатации.

При таких обстоятельствах удовлетворение административного искового требования о признании недействующими подпунктов 1 и 2 пункта 6.1 Положения о заказнике «Вымский» в оспариваемой части приведет к установлению более строгого режима особой охраны заказника, который с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не согласовывался.

Кроме того, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в отношении которых на федеральном уровне в отдельных нормативных правовых актах предусматривается их особый правовой режим.

Так, Лесной кодекс Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), запрещая в ценных лесах, на особо защитных участках лесов проведение сплошных рубок лесных насаждений; размещение объектов капитального строительства, так же, как и оспариваемые региональные нормы, делает исключение для линейных объектов и гидротехнических сооружений (часть 2 статьи 106, пункты 1 и 3 части 2.1 статьи 107).

Согласно статье 62.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности, запрещается создание объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов.

Таким образом, федеральный законодатель, устанавливая те или иные запреты в целях охраны окружающей среды, делает исключение для линейных объектов.

При этом суд также учитывает, что законодатель в Федеральном законе от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, закрепляя правило о запрете деятельности, противоречащей целям создания заказника или причиняющей вред природным комплексам и их компонентам, иных ограничений не предусмотрел, а также то, что действующее федеральное законодательство не устанавливает для государственного природного заказника (в отличие от иных категорий ООПТ) абсолютного запрета на осуществление рубки лесных насаждений и строительство, реконструкцию линейных объектов в его границах.

Исходя из изложенного, принимая во внимание приведенные выше нормы закона, суд считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, его уполномоченным органом, с соблюдением формы, процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, и не противоречит законодательству, регулирующему спорные правоотношения, имеющему большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» о признании недействующими подпункта 1 пункта 6.1 Положения о государственном природном заказнике республиканского значения «Вымский», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 18 марта 2019 года № 121 в части разрешающей размещение на территории заказника объектов капитального строительства в целях строительства, реконструкции и обслуживания линейных объектов при отсутствии иных вариантов их размещения и эксплуатации; подпункта 2 пункта 6.1 Положения о государственном природном заказнике республиканского значения «Вымский», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 18 марта 2019 года № 121 в части разрешающей проведение на территории заказника рубок леса в целях строительства, реконструкции и обслуживания линейных объектов при отсутствии иных вариантов их размещения и эксплуатации; взыскании судебных расходов отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - А.В. Кондратюк

В окончательной форме решение изготовлено 23 октября 2025 года.

Судья - А.В. Кондратюк