Дело № 21-870/2025

РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Чувашаева Р.Т., при секретаре Миногиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Флигер В.П. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 17 апреля 2025 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 18 августа 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «город Бугуруслан»,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 17 апреля 2025 года, оставленного без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 18 августа 2025 года, администрация муниципального образования «город Бугуруслан» (далее – администрация МО г. Бугуруслан, администрация) привлечена к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник администрации выражает несогласие с вынесенными по делу актами, просит их отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. 

Лица, участвующие в деле: законный представитель администрации МО г. Бугуруслан, защитник Флигер В.П., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дне и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из материалов дела следует, что решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 11 августа 2023 года по делу №, вступившим в законную силу 19 сентября 2023 года, на администрацию МО г. Бугуруслан возложена обязанность до 01 октября 2023 года привести дорожное полотно по ул. Маяковского г. Бугуруслана, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На основании выданного Бугурусланским районным судом Оренбургской области исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем 15 декабря 2023 года возбуждено исполнительное производство № и в отношении должника, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

08 мая 2024 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

06 декабря 2024 года постановлением № администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

05 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 20 декабря 2024 года, которое получено администрацией 22 января 2025 года.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 17 апреля 2025 года администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 18 августа 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Доводы жалобы относительно того, что администрация не была извещена надлежащим образом об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении на 17 апреля 2025 года, судом отклоняются.

Как следует из материалов дела, определением об отложении рассмотрения административного дела от 18 марта 2025 года, рассмотрение дела № об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации, отложено на 17 апреля 2025 года в 15 часов 30 минут.

Указанное определение от 18 марта 2025 года было направлено судебным приставом электронной почтой на официальный адрес администрации, 10 апреля 2025 года получено и зарегистрировано с присвоенным номером № от 10 апреля 2025 года. 

Вместе с тем, судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. 

Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273 в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения: часть 1 статьи 17.15 была дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, с учетом указанных изменений, в случае если должником по исполнительному производству является орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве может быть привлечено только должностное лицо. 

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272 «О внесении изменений в статью 105 и статью 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» часть 5 статьи 112 была дополнена пунктом 10, согласно которому по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения исполнительский сбор не взыскивается.

Как следует из материалов дела, должником по исполнительному производству об исполнении требований неимущественного характера является администрация МО г. Бугуруслан, с которой за не исполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок был взыскан исполнительский сбор, она была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде штрафа и судебным приставом установлен новый срок для исполнения решения суда. 

Таким образом, статья 17.15 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником - органом местного самоуправления, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Следовательно, орган местного самоуправления, как юридическое лицо не подлежит административной ответственности и по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 17 апреля 2025 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 18 августа 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «город Бугуруслан», подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Флигер В.П. удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 17 апреля 2025 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 18 августа 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «город Бугуруслан», отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Оренбургского

областного суда Р.Т. Чувашаева