Дело № 2а-1115/2021

37RS0023-01-2021-001472-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Савино Ивановской обл. 23 июля 2021 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Тумановой И.В., с участием административного истца старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., представителя административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать уличное освещение автомобильных дорог 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия противоречащим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российского Федерации», об обязании организовать уличное электрическое освещение участков автомобильных дорог п. Савино Ивановской области по ул.Малиновского от дома № 97 до дома № 109 ( в сторону д.Полома); от дома № 97 до дома № 1. 

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения. В ходе совместной проверки установлено, что уличное электрическое освещение автомобильной дороги по ул.Малиновского от дома № 97 до дома № 109 ( в сторону д.Полома); от дома № 97 до дома № 1 п.Савино Ивановской области отсутствует. Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Старший помощник прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении, а также пояснил, что в тексте административного искового заявления указано два участка автомобильных дорог 

<

...> от дома № 97 до дома № 109 и от дома № 97 до дома № 1, но при проведении проверки 09.06.2021г. было установлено, что фактически данные участки составляют единое целое одной автомобильной дороги 

<

...> от дома № 1 до дома № 109, поэтому просил обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области организовать уличное электрическое освещение участка автомобильной дороги 

<

...> от дома № 1 до дома № 109.

Представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1 пояснил что не возражает против удовлетворения исковых требований, считают их законными и обоснованными. 

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Как следует из акта проверки от 09.06.2021 г., прокуратурой Савинского района Ивановской области выявлено отсутствие уличного электрического освещения автомобильной дороги по ул.Малиновского от дома № 97 до дома № 109 ( в сторону д.Полома); от дома № 97 до дома № 1 п.Савино Ивановской области (л.д.20-25).

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.Согласно п.2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия.

Отсутствие искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения. Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц Российской Федерации.

На основании п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Согласно выписок из реестра муниципального имущества Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, решению об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования №20 от 16.09.2010 Совета Савинского городского поселения от 24.12.2015 г. №17, указанные дороги находятся в собственности Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области. 

Согласно решению Совета Савинского муниципального района №79-р от 24.12.2015 г., Савинское городское поселение Савинского муниципального района Ивановской области передало администрации Савинского муниципального района Ивановской области, а администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области (л.д.17-18).

Таким образом, администрация Савинского муниципального района Ивановской области является надлежащим ответчиком по делу.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не предоставлено.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения. 

Суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в уклонении от организации уличного электрического освещения автомобильной дороги местного значения по ул.Малиновского от дома № 1 до дома № 109 п. Савино Ивановской области, как нарушающее права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 01.05.2022.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01.05.2022 организовать уличное электрическое освещение участка автомобильной дороги по ул. Малиновского от дома № 1 до дома № 109 пос. Савино Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2021