КОПИЯ

Дело № 2-в153/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021 года с. Верхний Мамон

Павловский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего судьи Борис Е.Ю.

при секретаре Сафоновой Л.А.

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

ответчика администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в лице представителя ФИО3 по доверенности. ФИО4 по доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Верхнемамонского муниципального района об установлении факта работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления, признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязывании назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Павловский районный суд с исковым заявлением к администрации Верхнемамонского муниципального района об установлении факта работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления, в период с 06.06.1996 года по 25.03.2002 года; признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязывании назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения за её назначением, то есть с 15.05.2013 года.

В обоснование своего иска ФИО1 указал, что 15.05.2013 года он обратился в администрацию Верхнемамонского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что он осуществлял работу в качестве муниципального служащего свыше 17 лет. Ответчик отказал истцу в назначении указанной пенсии, поскольку, согласно доводам ответчика, не были соблюдены следующие условия: увольнение с должности муниципальной службы, замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением. С решением ответчика истец не согласен. Истец работал в администрации Верхнемамонского района Воронежской области в должности специалиста 1 категории по электронной почте, после чего переведен на должность ведущего специалиста по электронной почте и занимал указанную должность до своего увольнения в 2002 году. С должностью ведущего специалиста по электронной почте, которая являлась муниципальной должностью, он совмещал с 1996 года должность системного администратора. Полагал, что имеет право на пенсию по выслуге лет в соответствии с Законом Воронежской области от 05.06.2006 года № 42-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области».

В судебном заседании истиц поддержал доводы иска. Дополнительно пояснил суду, что на работу в администрацию Верхнемамонского района был принят 01.01.1993 года в должности специалиста 1 категории по электронной почте. В мае 1993 года он был назначен начальником отдела информации, анализа и электронной связи. В апреле 1994 года был переведен в общий отдел администрации на должность ведущего специалиста электронной почты (связи). В июне 1996 года на него были возложены дополнительные обязанности системного администратора. Обязанности ведущего специалиста по электронной связи и системного администратора он исполнял до своего увольнения в 2002 году. О его увольнении с должности ведущего специалиста, сокращении данной должности, переводе на другую работу его не уведомляли. Запись в его трудовой книжке № 22 от 06.06.1996 года о его переводе на должность системного администратора – оператора ЭВМ полагал незаконной, поскольку после указанной даты он продолжал осуществлять трудовые функции ведущего специалиста по электронной почте (связи), которая являлась муниципальной, получать заработную плату по данной должности. Просил удовлетворить исковые требования.

Представители ответчика – администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска. Возражая против исковых требований, суду пояснили, что пенсия по выслуге лет в соответствии с Законом Воронежской области от 05.06.2006 года № 42-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области» не может быть назначена истцу в связи с несоблюдением ряда условий, установленных данным законом: истец был уволен из администрации Верхнемамонского района с должности, не отнесенной к муниципальной службе, а так же условие о работе в должности, отнесенной к муниципальной службе, не менее 12 месяцев перед увольнением. Истец был уволен с должности системного администратора- оператора ЭВМ. На указанную должность истец был переведен 05.06.1996 года. Законность своего перевода не оспаривал. С предыдущей должности был уволен. Согласно Реестру муниципальных должностей органов местного самоуправления Верхнемамонского района, утвержденного постановлением районного собрания Верхнемамонского района от 22.04.1997 года № 11, должность системного администратора не была отнесена к должностям муниципальной службы.

Суд, выслушав доводы истца, исследовав доводы иска и письменные возражения ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему:

Судом установлено и из материалов дела следует, что с13.10.1978 г. по 02.03.1983 г. года ФИО1 работал в Верхнемамонском райкоме КПСС Воронежской области инструктором отдела пропаганды и агитации, заведующим отдела пропаганды и агитации; с 02.03.1983 г. по 24.12.1991 г. – председателем исполкома Верхнемамонского сельского Совета народных депутатов; с 13.03.1992 г. по 19.08.1992 г. работал администратором хозяйственного отдела в отделе культуры Верхнемамонского районного Совета народных дел; с 17.08.1992 г. – помощником председателя районного Совета народных депутатов.

С 01.03.1993 года ФИО1 был принят на работу в администрацию Верхнемамонского муниципального района Воронежской области специалистом 1 категории по электронной почте, что следует из записи № 21 в трудовой книжке ФИО1.

Постановлением главы администрации Верхнемамонского района № 249 от 17.05.1993 года ФИО1 был назначен начальником отдела информации, анализа и электронной связи.

Постановлением главы администрации Верхнемамонского района № 208 от 01.04.1994 года ФИО1 был переведен в общий отдел администрации района на должность ведущего специалиста электронной связи.

Распоряжением главы местного самоуправления Верхнемамонского муниципального района № 203-р от 06.06.1996 года ведущий специалист по электронной почте ФИО1 назначен на должность системного администратора с 05.06.1996 года. При этом в трудовой книжке ФИО1 была сделана запись № 22 от 06.06.1996 года «переведен на должность системного администратора-оператора ЭВМ».

Распоряжением главы местного самоуправления Верхнемамонского муниципального района № 30-р от 22.03.2002 года ФИО1 – оператор ЭВМ, системный администратор – уволен с работы 25.03.2002 года в порядке перевода в Управление Пенсионного фонда РФ по Верхнемамонскому району.

15.05.2013 года ФИО1 обратился к главе администрации Верхнемамонского района Воронежской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы.

29.05.2013 года ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в связи с отсутствием совокупности всех условий, предусмотренных ст. 3 Закона Воронежской области № 42-ОЗ от 05.06.2006 года «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области»: ФИО1 был уволен в порядке перевода с должности, не относящейся к муниципальной службе; непосредственно перед увольнением не менее 12 месяцев работал в должности, не отнесенной к муниципальной службе. Увольнение в порядке перевода не указано в ст. 3 Закона № 42-ОЗ от 05.06.2006 года. 

Согласно ответу администрации, которым истцу отказано в назначении пенсии по выслуге лет, стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 17 лет.

В дальнейшем ФИО1 неоднократно обращался к главе администрации Верхнемамонского района Воронежской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы. В назначении пенсии ФИО1 было отказано по основаниям, изложенным выше.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В числе основных государственных гарантий, обеспечивающих правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 3 Закона Воронежской от 05.06.2006 N42-ОЗ "О пенсиях за выслугу лет лицам, занимающим должности государственной гражданской службы Воронежской" (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) установлены основания для назначения указанной пенсии: стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет, освобождение от занимаемой должности не ранее 20.03.1996 года и перечень оснований для увольнения с государственной гражданской службы, который является исчерпывающим.

В указанном перечне перечислены следующие основания для увольнения (в редакции Закона Воронежской области № 42-ОЗ от 05.06.2006 года, действовавшей на момент возникновения правоотношений): соглашение сторон служебного контракта; истечение срока действия срочного служебного контракта; расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего; отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта; отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе; отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом; несоответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы: по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти Воронежской области; признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

03.12.2013 года Законом Воронежской области № 174-ОЗ внесены изменения в статью 3 Закона Воронежской от 05.06.2006 N42-ОЗ "О пенсиях за выслугу лет лицам, занимающим должности государственной гражданской службы Воронежской", статья третья дополнена пунктом 15, предусматривающим основание для увольнения «сокращение должностей гражданской службы в государственном органе».

Статьей 3.1 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 30.04.2010 года № в редакции решения от 26.04.2012 г. и последующих редакциях (далее – Положение), также было установлено, что пенсия за выслугу лет назначается, в том числе, при увольнении с муниципальной службы по соглашению сторон служебного контракта; по инициативе гражданского служащего; в результате сокращения должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10.1 Положения, выплата пенсии за выслугу лет производится администрацией Верхнемамонского муниципального района, в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом администрации Верхнемамонского муниципального района.

Вопросы, связанные с назначением, выплатой, индексацией и перерасчетом, приостановлением и возобновлением, прекращением и восстановлением пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, не урегулированные настоящим положением, иными нормативными правовыми актами Воронежской области и Верхнемамонского муниципального района разрешаются в соответствии с установленными законодательствами Российской Федерации нормами, применяемыми при назначении, выплате, индексации и перерасчете, приостановлении и возобновлении, прекращении и восстановлении страховых пенсий (часть 10.2)

Пенсия за выслугу лет устанавливается с первого числа месяца, в котором лицо, имеющее право на данную пенсию, обратилось за ней, но не ранее, чем со дня возникновения права на нее (часть 8.1)

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости бессрочно, к страховой пенсии по инвалидности- на срок, на который установлена страховая пенсия по инвалидности, к пенсии, назначаемой в соответствии со ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», на срок установления указанной пенсии (част 8.2).В силу ч.2 ст. 3 Закона Воронежской от 05.06.2006 N42-ОЗ "О пенсиях за выслугу лет лицам, занимающим должности государственной гражданской службы Воронежской" (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), ч. 3.2 Положения, граждане, уволенные с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего Воронежской области, замещавшего должность государственной гражданской службы Воронежской области категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 3, 5, подпунктом "б" пункта 8 и пунктом 14 части 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Граждане, уволенные с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего Воронежской области, замещавшего должность государственной гражданской службы Воронежской области категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 4, 6, 7, подпунктом "а" пункта 8 и пунктами 9 - 13 части 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы Воронежской области не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев (часть 3 статьи 3 Закона Воронежской области № 42-ОЗ от 05.06.2006 года, часть 3.3 Положения).

Согласно штатному расписанию администрации Верхнемамонского муниципального района на 1993 год должности специалиста 1 категории, ведущего специалиста, начальника отдела информации, анализа и электронной связи отнесены к муниципальным должностям. 

Согласно штатному расписанию администрации Верхнемамонского муниципального района на 1994 год, 01.04.1996 года должности ведущего специалиста по электронной почте, ведущего специалиста по электронной связи отнесены к муниципальным должностям. Должность системного администратора штатным расписанием не предусмотрена. 

Штатным расписанием администрации Верхнемамонского муниципального района на 1997 год должность ведущего специалиста по электронной почте отнесена к муниципальным должностям.

В соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных должностей органов местного самоуправления Верхнемамонского района, утвержденным постановлением Районного Собрания Верхнемамонского района Воронежской области от 22.04.1997 года № 11 должность системного администратора не отнесена к муниципальным должностям.

Согласно штатному расписанию муниципальных должностей и должностей служащих Верхнемамонского района на 1999 год, должность ведущего специалиста по электронной почте (связи) в штатном расписании отсутствует; должность оператора ЭВМ, системного администратора не является муниципальной должностью и отнесена к категории «служащие».

Согласно доводам представителя ответчика, истец на основании распоряжения главы местного самоуправления Верхнемамонского района № 203-р от 06.06.1996 года был уволен с муниципальной должности ведущего специалиста по электронной почте 06.06.1996 года в порядке перевода на должность системного администратора, которая не отнесена к муниципальным должностям. 

Однако, как следует из справки администрации Верхнемамонского муниципального района от 09.06.2021 года, лицевых счетов и ведомостей на выдачу заработной платы за 1996-2002 годы, которые были представлены на обозрение суда ответчиком, в 1996, 1997 и 1998 годах (по декабрь 1998 года, включительно) заработная плата начислялась и выплачивалась ФИО1 по двум должностям – ведущий специалист и системный администратор. С января 1999 года и по день увольнения в марте 2002 года заработная плата выплачивалась истцу по должностям «системный администратор» и «системный администратор-оператор ЭВМ».

Штатное расписание на 1999 года не предусматривало должность ведущего специалиста по электронной почте (связи). 

Статьей 29 Кодекса законов о труде РСФСР (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) было предусмотрено такое основание прекращения трудового соглашения (контракта) как соглашение сторон (пункт 1), перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность (пункт 5).

Если по истечении срока трудового договора (контракта) (пункты 2 и 3 статьи 17) трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то действие договора (контракта) считается продолженным на неопределенный срок (статья 30 Кодекса законов о труде РСФСР).

Поскольку согласно записи в трудовой книжке № 22 от 06.06.1996 года истец был «переведен на должность системного администратора – оператора ЭВМ», указанный перевод был осуществлен в рамках одного работодателя – администрации Верхнемамонского района, формулировка увольнения «в порядке перевода» в данном случае имеет правовую природу увольнения по соглашению сторон.

Поскольку трудовые отношения после 06.06.1996 года между истцом и ответчиком были продолжены, то действие договора (контракта) по должности «ведущий специалист по электронной почте» между истцом и ответчиком было продолжено на неопределенный срок.

Таким образом, должность ведущего специалиста по электронной почте истец занимал до декабря 1998 года, включительно.

Согласно доводам представителя ответчика, сведения об увольнении истца с должности ведущего специалиста по электронной почте (связи) с 01.01.1999 года у ответчика отсутствуют.

В связи с изложенным суд приходит к выводам, что должность ведущего специалиста по электронной почте была сокращена с 01.01.1999 года, истец фактически был уволен с муниципальной должности ведущего специалиста по электронной почте в порядке сокращения должности гражданской службы либо до сокращения должности был уволен по соглашению сторон либо по инициативе служащего.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основание увольнения истца подпадает под перечень оснований увольнения, дающих право на получение пенсии за выслугу лет, учитывая, что перечень содержит такие основания, как соглашение сторон служебного контракта, расторжение по инициативе служащего, непредставление иной должности гражданской службы в случае сокращения ранее занимаемой должности. 

Иное толкование закона ставит истца, при добросовестных с его стороны действиях, в неравное положение с другими лицами, замещавшими должности, относящиеся к муниципальной службе. 

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 был уволен в 1996 году в порядке перевода с муниципальной должности на должность, которая не относится к муниципальным должностям, в 2002 году был уволен с должности, не относящейся к муниципальной службе; непосредственно перед увольнением не менее 12 месяцев работал в должности, не отнесенной к муниципальной службе, в связи с чем не имеет право на пенсию по выслуге лет в соответствии с Законом Воронежской области от 05.06.2006 года № 42-ОЗ, не основаны на законе. Истец был уволен с должности, относящейся к муниципальной службе, запрета на иную трудовую деятельность после увольнения с должности, дающей право на пенсию за выслугу лет, законодательство не содержит. 

На момент увольнения с муниципальной должности с 01.01.1999 года истец имел стаж муниципальной службы более 15 лет, в том числе не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением.

Кроме того, на 06.06.1996 года, когда, по мнению представителя ответчика, истец был уволен в порядке перевода на другую должность, не относящуюся к муниципальной, истец так же имел стаж муниципальной службы более 15 лет, в том числе не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением. Данное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что на момент обращения за назначением пенсии по выслуге лет 15.05.2013 года истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрел право на указанную пенсию в соответствии с Законом Воронежской области от 05.06.2006 года № 42-ОЗ "О пенсиях за выслугу лет лицам, занимающим должности государственной гражданской службы Воронежской" (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений). 

В соответствии Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком (ч. 1 ст. 22).

Пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее (ч. 1 ст. 23).

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Аналогичная норма содержится в ч. 13.3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 30.09.2016 года № 26.

Ошибка при установлении истцу пенсии по выслуге лет была обнаружена в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела. В связи с чем исковые требования ФИО1 в части обязывания администрации Верхнемамонского муниципального района назначить пенсию за выслугу лет с момента первоначального обращения за её назначением, то есть с 15.05.2013 года, не подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, исковые требования ФИО1 к администрации Верхнемамонского района подлежат удовлетворению в части факта работы установления факта работы в должности, относящейся к муниципальным должностям в период с 06.06.1996 года по декабрь 1998 года, включительно, признания за ФИО1 права на назначение пенсии по выслуге лет.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт работы ФИО1 в период с 06.06.1996 года по декабрь 1998 года, включительно, в должности ведущего специалиста по электронной почте администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, дающей право на назначение пенсии по выслуге лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в соответствии с Законом Воронежской области от 05.06.2006 года № 42-ОЗ "О пенсиях за выслугу лет лицам, занимающим должности государственной гражданской службы Воронежской области".

Признать незаконным отказ администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в назначении ФИО1 пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом Воронежской области от 05.06.2006 года № 42-ОЗ "О пенсиях за выслугу лет лицам, занимающим должности государственной гражданской службы Воронежской области".

В удовлетворении исковых требований об обязывании администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Воронежской области от 05.06.2006 года № 42-ОЗ "О пенсиях за выслугу лет лицам, занимающим должности государственной гражданской службы Воронежской области" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис

В окончательной форме решение принято 18 июня 2021 года

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис

КОПИЯ

Дело № 2-в153/2021