РЕШЕНИЕ

 12-346/2019

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Белгород 16 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Еременко В.М.,

с участием: представителя главного бухгалтера ООО «Юго-Западная торговая компания» ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя Государственной инспекции труда в Белгородской области Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ главного инспектора труда по правовым вопросам ФИО3,

рассмотрев жалобу главного бухгалтера ООО «Юго-Западная торговая компания» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда в Белгородской области от 27 мая 2019 года № 31/12-2393-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Указанным постановлением должностное лицо главный бухгалтер ООО «Юго-Западная торговая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению, установлено, что в Государственную инспекцию труда в Белгородской области поступили обращения работников Т.А.Е. и Р.Е.А. о нарушении ООО «ЮЗТК» трудового законодательства, в ходе проверки установлено следующее. Т.А.Е. осуществляла трудовую деятельность в период с 7 ноября 2018 года по 4 марта 2019 года. При приеме на работу с Т.А.Е. заключен трудовой договор о 07.11.2018 года б/н на должность лаборанта участка мехобработки, покраски и упаковки, установлен сменный режим работы с предоставлением выходных дней по графику. Должностной оклад установлен в размере 11 500 рублей, выплата премии в соответствии с Положением об оплате труда и премировании ООО «ЮЗТК».

Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работникам устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. В нарушение статей 135, 136 ТК РФ в период работы в ООО «ЮЗТК» работнику Т.А.Е. заработная плата за фактически отработанные часы начислялась и выплачивалась не из должностного оклада, установленного трудовым договором в сумме 11 500 рублей. В обязанности ФИО1, назначенного главным бухгалтером ООО «ЮЗТК» приказом от 22.07.2013 года № 03-к, входит осуществление контроля за правильностью начисления заработной платы, применения дополнительной оплаты и других форм материального стимулирования.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование указано, что в ООО «ЮЗТК» действует повременно-премиальная система оплаты труда, установленная Положением об оплате труда и премировании, утвержденным приказом директора от 1 марта 2018 года. Согласно пункту 2.3 Положения, повременно-премиальная система оплаты труда предусматривает, что величина заработной платы работника зависит от фактически отработанного времени, учет которого ведется в соответствии с документами учета рабочего времени (табелями). Согласно пункту 2.4 Положения ежемесячная оплата труда работников организации состоит из постоянной и переменной частей, постоянной частью является должностной оклад согласно штатному расписанию и трудовому договору, переменной частью являются премии, надбавки и доплаты. Расчетные листки предоставлял Т.А.Е. надлежащим образом и в срок, заработная плата перечислялась на банковский счет два раза в месяц. Заработная плата начислялась и выплачивалась исходя из должностного оклада за фактически отработанные смены на основании трудового договора, графика сменности и табеля учета рабочего времени. При 100-процентном выполнении графика работнику выплачивается ежемесячный оклад. При не выработке работником определенного количества трудовых смен, установленного трудовым договором и графиком сменности, выплачиваемый оклад уменьшается пропорционально фактически отработанным сменам. Согласно статье 125 ТрК РФ должностной оклад – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных обязанностей за календарный месяц. Доплаты выплачиваются в установленных случаях, премирование при наличии финансовой возможности по результатам работы сотрудника за месяц. Предписание главного государственного инспектора труда от 11.04.2019 года № 31/12-1879-19-И о доначислении и выплате работнику Т.А.Е. заработной платы за период ее работы за фактически отработанные часы невозможно исполнить в связи с отсутствием указания в нем на норму закона, нарушенную главным бухгалтером при начислении заработной платы. Невозможно установить сумму денежных средств, подлежащих выплате. В статьях 135, 136 Трудового кодекса РФ не предусмотрено правил установления и начисления оклада работникам. 

В суде представитель ФИО1 жалобу поддержал по указанным в ней основаниям. Дополнил, что в обжалуемом постановлении не указано, какой пункт должностной инструкции ФИО1 нарушен, не приведено содержание статей 135, 136 Трудового кодекса РФ, которые нарушены, сущность нарушений не указана. Если имеется в виду нарушение минимального размера оплаты труда, то ссылка на статью 133 ТК РФ не приведена. В деле об административном правонарушении отсутствует акт проверки, что влечет недействительность постановления. Положение об оплате труда не нарушено, трудовой договор подписан Т.А.Е. обязавшейся исполнять обязанности, установленные локальными нормативными актами. Размер оклада 11 500 рублей установлен исходя и продолжительности смены в 11 часов, установленной в трудовом договоре, подписанном работником Т.А.Е. При неполной выработке количества часов согласно графиков сменности, подписанных в том числе работником Т.А.Е. размер заработной платы компенсируется различными компенсационными выплатами.

Представитель Государственной инспекции труда в Белгородской области полагала, что жалоба является необоснованной. Ходатайствовала о приобщении к делу копий распоряжения руководителя Государственной инспекции труда о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «ЮЗТК» от 01.04.2019 года, акта проверки органом государственного контроля (надзора) от 11 апреля 2019 года, к которому приложены копии предписания от 11.04.2019 года, заявления работника Т.А.Е. расчетных листов и табелей учета ее рабочего времени. За период работы в некоторые месяцы Т.А.Е. вырабатывала количество часов согласно производственному календарю, в некоторые не вырабатывала в связи с больничными листами и невыходами на работу, что не является основанием для снижения размера должностного оклада при расчете заработной платы. Согласно ее подсчетам, работнику Т.А.Е. не выплачено около семи тысяч рублей. Копии акта проверки, расчетных листков и табелей учета рабочего времени к делу не приобщила, графики сменности не истребовала.

Проверив представленные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения определяется исходя из его бланкетного характера, отсылочного к нормам трудового законодательства. За указанное правонарушение установлена административная ответственность должностных и юридических лиц.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются время совершения и событие административного правонарушения.

В силу пунктов 4,6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

В протоколе об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ООО «ЮЗТК» ФИО1 и в обжалуемом постановлении отсутствует надлежащее описание состава административного правонарушения. 

Формулировка «заработная плата за фактически отработанные часы начислялась и выплачивалась не из должностного оклада, установленного трудовым договором в сумме 11 500 рублей» не освобождает должностное лицо от обязанности указания всех существенных обстоятельств административного правонарушения. Не указано, каким образом должностное лицо уменьшило размер оклада при расчете заработной платы и из чего исходило, отсутствует оценка доводов защиты. Отсутствуют ссылки на расчетные документы. К делу не приобщены копии расчетных листков, табелей учета рабочего времени, не истребованы графики сменности с подписями работника Т.А.Е.

В результате вывод о не доначислении заработной платы работнику Т.А.Е. не конкретизирован и не подтвержден документами. Не выяснено и не указано, в какие месяцы периода работы имела место неполная выработка Т.А.Е. количества часов (смен), установленного графиками работы, подписанными ею, сведения об этом не истребованы. 

Правомерность исчисления заработной платы из должностного оклада, размер которого определяется в зависимости от полноты отработки рабочих часов (смен), не может быть оценена без исследования фактических обстоятельств вмененного в вину должностному лицу правонарушения и ссылки на конкретные нормы закона, подзаконного нормативного акта и локального правового акта.

В протоколе и в постановлении не приведены нормы закона, отсутствуют ссылки на подзаконный акт или пункты локального нормативного акта, которым является Положение об оплате труда и премировании работников ООО «ЮЗТК», нарушенные привлекаемым должностным лицом. 

Не указан пункт должностной инструкции, нарушенный привлекаемым лицом ФИО1 Как должностное лицо он может быть привлечен к административной ответственности при наличии у него организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций согласно должностной инструкции в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, 

Из представленных материалов видно, что они содержат только копии приказа о принятии ФИО1 на работу и его должностной инструкции, без указания на выполнение им функции расчета заработной платы работников. Копии трудового договора с Т.А.Е. локального нормативного акта Положения об оплате труда и приказ о его утверждении, как и сведения о начислении заработной платы, в деле отсутствуют.

Вывод Главного государственного инспектора труда о начислении и выплате Т.А.Е. заработной платы за фактически отработанное время не из должностного оклада, установленного трудовым договором, и довод жалобы заявителя о том, что при невыработке работником определенного количества трудовых смен, установленного трудовым договором и графиком сменности, выплачиваемый оклад уменьшается пропорционально фактически отработанным сменам, что не противоречит статье 125 ТК РФ, не проверены и не мотивированы, что свидетельствует об отсутствии надлежащего производства по делу. 

При изложенных обстоятельствах признать постановление законным и обоснованным не имеется оснований. При производстве по делу нарушены нормы процессуального и материального права, влекущие отмену обжалуемого постановления. 

Имела ли место невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, предусмотренное частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в постановлении не мотивировано.

При таких обстоятельствах для вывода о том, что постановление, в котором отсутствует мотивировочная часть, является законным и обоснованным, оснований по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Государственного инспектора труда в Белгородской области от 27 мая 2019 года № 31/12-2393-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ООО «Юго-Западная торговая компания» ФИО1 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Белгородской области Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ. 

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда подачей жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.М. Еременко