Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2019 года пос. Ленинский 

Судья Ленинского районного суда Тульской области Волков В.В., 

с участием государственного инспектора труда в Тульской области ФИО3,

рассмотрев жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области,

установил:

постановлением начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области № от 06 мая 2019 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение норм трудового законодательства, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 06 мая 2019 года, представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ представило суду жалобу, в которой указало на неправомерность действий военного прокурора Тульского гарнизона, не поставившего в известность о проведении проверки, а также необоснованность предъявленного обвинения в нарушении требований трудового законодательства, поскольку работнику котельной ФИО2 в марте 2019 года выдавалось молоко в соответствии с требованиями ст.222 ТК РФ. 

В судебном заседании 18 июня 2019 года представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ вину учреждения не признал. 

В судебном заседании государственный инспектор труда в Тульской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что в вину ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ вменяется ненадлежащее исполнение требований ст.222 ТК РФ о выдаче работникам с вредными условиями труда молока каждую смену.

Заслушав стороны, свидетелей, изучив доводы жалобы и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

Согласно п.2 Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 года N 45н, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (далее - Перечень), приведенного в приложении N 3, и уровни которых превышают установленные нормативы.

Из п.4 Норм следует, что норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от продолжительности смены. Если время работы во вредных условиях труда меньше установленной продолжительности рабочей смены, молоко выдается при выполнении работ в указанных условиях в течение не менее чем половины рабочей смены. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов может быть заменена по письменным заявлениям работников компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, которая производится в соответствии с Порядком осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, приведенным в приложении N 2.

Из материалов дела об административном правонарушении и оспариваемого постановления усматривается, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ образовано в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года. Приказом начальника ЖЭ (К)О № филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России от 21 июня 2018 года № утвержден перечень должностей, дающих право на бесплатное получение молока, занятых на работах с вредными условиями труда, в который включена должность оператора газовой котельной с присвоением среднего класса первой степени. В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в должности оператора котельной №. 

Факт совершения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств.

02 апреля 2018 года в ЖЭ (К)О № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ проведена специальная оценка условий труда, по результатам которой военной прокуратурой Тульского гарнизона выявлено нарушение работодателем ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ трудового законодательства, выразившегося в невыдаче молока с 01 марта 2019 года по 31 марта 2019 года работнику ФИО2, имеющей право на его бесплатное получение в соответствии со ст.222 ТК РФ. Указанные обстоятельства отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года. 

По результатам проверки в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ (л.д.18-20).

Проверяя обоснованность доводов заявителя, в судебном заседании исследовалась сводная ведомость на выдачу молока с 1 по 15 марта 2019 года и с 16 по 31 марта 2019 года, согласно которой ФИО2 получила молоко за каждую смену своей работы (л.д.6).

Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей сотрудники котельных ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6 подтвердили, что получали молоко за март 2019 года, однако его выдача не осуществлялась посменно, а два раза в месяц, подписи в ведомостях были поставлены единовременно. 

Кроме того, вина ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ подтверждается ведомостями на выдачу молока за март 2019 года, составленными начальником производственного участка, подписанными им, предоставленными военному прокурора Тульского гарнизона в ходе проведения проверки, в которых отсутствуют отметки работников котельных о получении ими молока за спорный период времени. 

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств, которым дана надлежащая оценка на основании ст. 26.11 КоАП РФ, и которые обоснованно признаны допустимыми и относимыми, начальник отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области обоснованно пришел к выводу о том, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ненадлежащим образом выполнило требования трудового законодательства, в частности, о выдаче молока каждую смену, в течение не менее чем половины рабочей смены, выявленное правонарушение правильно квалифицировано по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Состав административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области допущено не было.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно. 

Содержание постановления и его форма соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ назначено по правилам ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Учтены характер совершенного правонарушения, отягчающее ответственность обстоятельство в соответствии со п.2 ст.4.3 КоАП РФ, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность, и другие обстоятельства по делу. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Оснований для освобождения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ от административной ответственности, в том числе, признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, изменения наказания на более мягкое, не имеется.

На основании изложенного судья признает постановление начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области от 06 мая 2019 года о признании ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законным и обоснованным. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № от 06 мая 2019 года начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области по делу о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья