Дело № 2-925/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 25 октября 2017 года

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе: 

председательствующего судьи Кирилловых О.В.,

с участием прокурора Петрова А.А.,

при секретаре Овсянниковой И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сосновское городское поселение» Вятскополянского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Вятскополянский межрайонный прокурор, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Сосновское городское поселение» Вятскополянского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства. В обоснование своих требований указал, что ходе проведенной Вятскополянской межрайонной прокуратурой проверки с привлечением в качестве специалиста главного специалиста отдела ООС и ЭБ Кировской области по Вятскополянскому району КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО1 в деятельности администрации Сосновского городского поселения установлены следующие нарушения требований природоохранного законодательства.

На территории Сосновского городского поселения имеется 5 несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора:

Несанкционированная свалка ТБО вблизи металлических гаражей, установленных во дворах 2-х этажных домов по ул. 

<

адрес> в виде сваленных непосредственно па почву свежих бытовых отходов на площади не менее 12 кв.м., общая толщина сваленных отходов по всей площади составляем не менее 0,2 кв.м., таким образом, общий объем размещенных отходов составляет не менее 2,4 куб.м.

Несанкционированная свалка ТБО в обгоревших постройках за домом №

<

адрес> в виде сваленных непосредственно на почву свежих бытовых отходов и мусора на площади не менее 12 кв.м., общая толщина сваленных отходов по всей площади составляет не менее 0.3 кв.м., таким образом общий объем размещенных отходов со, тавляез не менее 3,6 куб.м.

Несанкционированная свалка ТБО на расстоянии 15 метров от частного жилого дома № 

<

адрес> в виде двух куч сваленных непосредственно на почву свежих бытовых ходов и мусора, первая куча на площади не менее 8 кв.м., общая толщина сваленных оз ходов по всей площади первой кучи составляет не менее 0,2 кв.м., таким образом, общий объем размещенных отходов первой кучи составляет не менее 1.6 куб.м., вторая куча на площади не менее 16 кв.м., общая толщина сваленных отходов по всей площади кучи составляет не менее 0,2 кв.м., таким образом, общий объем размещенных отходов второй кучи составляет не менее 3,2 куб.м.

Несанкционированная свалка ТБО на склоне оврага, примыкающего с юго-западной стороны к центральной части гаражного кооператива «***», в центре г. Сосновка Вятскополянского района в виде сваленных непосредственно на почву свежих бытовых отходов и мусора на площади не менее 500 кв.м., общая толщина сваленных отходов по всей площади составляет от 0,2 до 1 кв.м., таким образом общий объем размещенных отходов соезавляет не менее 100 куб.м.

Несанкционированная свалка ТБО на расстоянии 15 метров за частным жилым домом №

<

адрес> в виде сваленных непосредственно на почву свежих бытовых отходов на площади не менее 200 кв.м., общая толщина сваленных отходов по всей площади сое тавляез не менее 0,5 кв.м., таким образом, общий объем размещенных отходов составляет не менее 100 куб.м.

Данные свалки являются несанкционированными, поскольку земельные участки под них не отводились, возможность размещения отходов с контролирующими и надзорными органами не согласовывалась.

Истец просит обязать администрацию Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области ликвидировать:

- несанкционированную свалку бытовых отходов, вблизи металлических гаражей, установленных во дворах жилых 2-х этажных домов №

<

адрес>

- несанкционированную свалку бытовых отходов, в обгоревших постройках за домом № 

<

адрес>.

- несанкционированную свалку бытовых отходов, на расстоянии 15 метров от частного жилого дома №

<

адрес>

- несанкционированную свалку бытовых отходов, на склоне оврага, премыкающего с юго-западной стороны к центральной части гаражного кооператива «***» в центре г. Сосновка Вятскополянского района.

- несанкционированную свалку бытовых отходов, на расстоянии 15 метров за частым жилым домом № 

<

адрес>.

Прокурор Петров А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района ФИО2 на основании доверенности в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований о принудительном обязании ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, а также о выдаче исполнительного документа для его принудительного исполнения. В обоснование своих доводов указал, что Администрация Сосновского городского поселения не согласна с заявленными требованиями по следующим основаниям.

В период с 15.04 по 27.05.2017 года на основании постановления № 154 от 05.04.2017г. территории Сосновского городского поселения проводился месячник по благоустройству и озеленению территорий города с привлечением организаций и общественности. Кроме этого в течение всего весенне-летне-осеннего периода силами администрации регулярно проводятся мероприятия по очистке территорий от ТБО. Кроме этого 01.04.2017г. администрацией Сосновского городского поселения заключен договор № 635 с ООО «Экотех» на вывоз и утилизацию ТБО.

Также на территории Сосновского городского поселения сбор и вывоз ТБО осуществляется управляющими компаниями: ООО «Жилье», ООО «ЖКК-1».

На территории Сосновского городского поселения постоянно ведется профилактическая работа с населением, проживающем в частном секторе с разъяснением о необходимости установки контейнеров для сбора ТБО. В результате осуществлено размещение контейнеров для сбора ТБО: по ул. 

<

адрес> - 1 контейнер, по ул. 

<

адрес> - 1 контейнер, на территории городского стадиона - 2 контейнера, по ул. 

<

адрес> - 2 контейнера, по ул. 

<

адрес>-27 - 2 контейнера. Силы и средства Администрации Сосновского городского поселения направлены на поддержание чистоты на территории города. Так ликвидированы несанкционированные свалки бытовых отходов во дворах домов № 8 

<

адрес>. Предпринимаются все усилия по ликвидации остальных несанкционированных свалок.

Представитель третьего лица Министерство охраны окружающей среды Кировской области представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме, просит дело рассмотреть без его участия.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к ее богатствам.

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с требованием ч.ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 8 приведенного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

Согласно п. 18 ч. 1. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 7 закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные в п.п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31,32, 33.1,33.2, 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичные положения содержатся в Уставе МКУ Администрация Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела 30 августа 2017 года прокуратурой Вятскополянского района была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части сбора и вывоза мусора на территории города Сосновка Вятскополянского района, в результате которой на территории поселения были выявлены несанкционированные свалки, которые размещены в неустановленных для этих целей местах, на землях общего пользования, в черте города Сосновка Вятскополянского района. Категория земель, где несанкционированно размещены отходы-земли населенных пунктов.

На представленных прокурором фотографиях от 30.08.2017 года видны скопления различного мусора: металл, пластик, картон, остатки изделий из дерева и фанеры, стекло, полиэтиленовые пакеты и т.п., что подтверждает факт несанкционированного размещения отходов - свалки, расположенной на указанном участке местности.

Таким образом, свалка находится в границах муниципального образования Сосновское городское поселение. Наличие свалки сторонами не оспаривается.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

На МКУ администрация Сосновского городского поселения, являющуюся исполнительным органом местного самоуправления, законом возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории сельского поселения в пределах своей компетенции. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Наличие несанкционированной свалки на территории г. Сосновка Вятскополянского района свидетельствуют о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления полномочий по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что в соответствии с приведенной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации может являться основанием для обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов к Администрации муниципального образования «Сосновское городское поселение» Вятскополянского района Кировской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск Вятскополянского межрайонного прокурора, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области ликвидировать:

- несанкционированную свалку бытовых отходов, вблизи металлических гаражей, установленных во дворах жилых 2-х этажных домов № 

<

адрес>

- несанкционированную свалку бытовых отходов в обгоревших постройках за домом № 

<

адрес>.

- несанкционированную свалку бытовых отходов, на расстоянии 15 метров от частного жилого дома № 

<

адрес>

- несанкционированную свалку бытовых отходов, на склоне оврага примыкающего с юго-западной стороны к центральной части гаражного кооператива «***» в центре г. Сосновка Вятскополянского района.

- несанкционированную свалку бытовых отходов, на расстоянии 15 метров за частным жилым домом № 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья О.В.Кирилловых

Мотивированное решение суда изготовлено 30 октября 2017 года.