Дело № 2а-12/2025

УИД 69RS0009-01-2024-000604-93

В окончательной форме 

решение

 составлено 28 января 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Зуккель И.Н., 

с участием представителя истца ФИО1, 

материального истца ФИО2 и ФИО3, 

представителя ответчика ФИО4, 

в открытом судебном заседании 28 января 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в интересах ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО6 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведением) земельного участка и о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведением) земельный участок,

установил:

Прокурор Зубцовского района действуя в интересах ФИО2, ФИО5, ФИО3 (ранее Сеник), ФИО6, ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведением) земельного участка и о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведением) земельный участок.

В основании иска прокурором указано на то, что в соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. №75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», Постановления Администрации Зубцовского района Тверской области №1280 от 10 октября 2014 г., многодетной семье ФИО2 был предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории Зубцовского муниципального округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Полагают что, на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области возложена обязанность по организации водоснабжения населения, водоотведения.

Истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный многодетной семье ФИО2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: сетями водоснабжения, водоотведения, в связи с чем лица, которые обеспечены указанным земельным участком, лишены возможности использовать его по назначению, а именно для строительства жилого дома, и дальнейшего проживания в нём.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением) и обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением) земельный участок, расположенный на 

<

адрес>, с кадастровым номером №, предоставленный постановлением Администрации Зубцовского района Тверской области №1280 от 7 октября 2014 г. многодетной семье бесплатно в общую долевую собственность в равных долях ФИО2, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО6.

В судебном заседании прокурор Тифонов А.А. и административные истцы ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО2 пояснила, что её многодетной семье был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома. К земельному участку были подведены электрические сети и газопровод. Однако, отсутствует водоснабжение. В связи с чем они вынуждены каждый день завозить воду самостоятельно.

Административные истцы ФИО5, ФИО6 и ФИО6 в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены. 

Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО4 просил в удовлетворении иска отказать, полагая, что расходы на обеспечение инженерной инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетным семьям должно нести Правительство Тверской области. Также указывает, что утвержденная схема водоснабжения г. Зубцова не предусматривает обеспечение водоснабжение земельного участка ФИО2. 

В законодательстве отсутствуют нормативные акты, обязывающие органы местного самоуправления обеспечить инфраструктурой земельные участки. Просит применить срок исковой давности. 

Заинтересованные лица Министерство строительства Тверской области, Министерству финансов Тверской области, Правительство Тверской области, Финансовый отдел Администрации Зубцовского муниципального округа, МУП «Водоканал Зубцовского района» своих представителей не направили.

МУП «Водоканал Зубцовского района» также в представленном отзыве указывают на то, что не имеется технической возможности подключения к центральным сетям водоснабжения спорного земельного участка. 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проведя судебные прения, находит, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч. 1 ст. 38, ст. 64).

Таким образом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Зубцовского района Тверской области №1280 от 7 октября 2014 года многодетной семьей ФИО2 предоставлен бесплатно земельный участок из категории земель населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. 

10 декабря 2014 г. между Администрацией Зубцовского района Тверской области и многодетной семьей ФИО2, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО6 заключен договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность, по условиям которого администрация безвозмездно передает в общую долевую собственность в равных долях земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Указанный выше земельный участок не обеспечен водоснабжением и водоотведением.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах и не оспариваются сторонами (№).

По смыслу п.1 ст.30.1 ЗК РФ (в редакции на момент предоставления земельного участка) предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.

Пункт 4 ст.30 ЗК РФ (в редакции на момент предоставления земельного участка) указывал на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, формирование земельного участка, а также определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании ч.10 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Судом установлено, и доказательств обратного не представлено, что при предоставлении в собственность семье ФИО2, имеющей трех детей, земельного участка, Администрация Зубцовского района не подготавливала технические условия для подключения земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 6 ст.39.5 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу предписаний Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. №75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области№ предоставление земельных участков гражданину в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом осуществляется на основании решений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов Тверской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Распоряжением Правительства Тверской области от 16 апреля 2013 года №167-рп в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей». 

Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

В соответствии с указанным выше планом мероприятий организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей отнесено к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих финансирование мероприятий «дорожной карты» возложено на Министерство строительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Указанная норма согласуется с положениями статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющими вопросы местного значения Зубцовского муниципального образования Тверской области.

Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельный участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 16) в числе вопросов местного значения городского округа закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Согласно п.4 ст.9 Устава Зубцовского муниципального округа Тверской области Администрация округа наделена полномочиями по решению вопросов организации в границах Зубцовского муниципального округа водоснабжения водоотведения. 

Кроме ч.2 ст.10 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления Зубцовского муниципального округа вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона №131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенцииорганов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Тверской области, за счет доходов бюджета Зубцовского муниципального округа, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Данная позиция подтверждается и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года N 2516-О, который, анализируя действующее законодательство относительно полномочий органов местного самоуправления, пришел к выводу, что в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 3.3).

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно приказа Минрегиона России от 09 сентября 2013 года №372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку нормами закона установлена обязанность органов местного самоуправления по принятию комплекса мер связанных с предоставлением земельных участков, в том числе определение и получение технических условий подключения инфраструктуры к передаваемым в рамках реализации программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, земельных участков, то отсутствие инфраструктуры на земельном участке, переданном ФИО2, свидетельствует о нарушении социальных прав как граждан, относящихся к льготной категории граждан и создаются препятствия к осуществлению их прав по использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

7 октября 2024 г. в адрес Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Представление до настоящего времени не исполнено.

Бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на своевременное обеспечение предоставленного многодетной семье ФИО2 возможностью подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, нарушаются социальные права многодетной семьи Сеник и создаются препятствия к осуществлению ими прав по использованию земельного участка по назначению, то есть для строительства жилого дома и дальнейшего проживания в нем.

В связи с чем, административные исковые требования прокурора Зубцовского района в интересах ФИО2, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО6 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры земельного участка и о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры земельный участок обоснованы и подлежат удовлетворению.

Безусловных доказательств того, что отсутствует возможность обеспечения водоснабжения, водоотведения, на спорном участке, административным ответчиком не представлены, как не представлены доказательства того, что проводились соответствующие работы по получению технических условий для устройства водоснабжения, водоотведения в жилом районе, где расположен спорный земельный участок.

Суд не может согласить с заявлением стороны ответчика о пропуске срока исковой давности на предъявления настоящего искового заявления по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что основанием для обращения прокурора в суд явилось заявление ФИО2 на личном приеме у зам. прокурора Тверской области 24 сентября 2024 г. (№).

Согласно п.1 ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Доводы стороны ответчика об исчислении срока исковой давности применительно к настоящему делу неприемлем.

Также в виду указанных выше нормативно-правовых актов подлежат отклонению доводы о возможности исполнения решения суда только в случае софинансирования из областного бюджета. 

Оценивая доводы административного истца относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объем подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ по созданию коммуникаций, сезонность их выполнения, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в силу положений под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ выступая в качестве административного ответчика по настоящему делу от уплаты государственной пошлины как органы местного самоуправления освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области 

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района в интересах ФИО2, ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО6 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведением) земельного участка и о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведением) земельный участок удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленного многодетной семье бесплатно в общую долевую собственность в равных долях, а именно ФИО2, ФИО5, ФИО8, ФИО6 и ФИО6, обязав Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставленный постановлением Администрации Зубцовкого района Терской области №1280 от 7 октября 2014 г. многодетной семье бесплатно в общую долевую собственность в равных долях, а именно ФИО2, ФИО5, ФИО8, ФИО6 и ФИО6.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Худяков