Дело № 2-776/2025

УИД № 42RS0007-01-2025-000200-65 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 21 апреля 2025 г.

Ленинский районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Красниковой М.И., 

при секретаре Киселевой Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый Город Кемерово», территориальному управлению жилых районов Кедровка и Промышленновский, администрации г. Кемерово о переносе контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Чистый Город Кемерово», территориальному управлению жилых районов Кедровка и Промышленновский, администрации г. Кемерово, в котором просит признать установку контейнера для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов возле ... незаконной, обязать надлежащего ответчика перенести контейнер по адресу: ..., согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу территориального отдела в г. Кемерово от **.**,** (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу).

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: .... Возле его дома на расстоянии 12-13 м установлен мусорный контейнер для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов объемом 2 куб. м. Истец указывает, что близкое расположение контейнера нарушает его права и законные интересы. Также контейнер установлен с нарушениями СанПиН 2.1.7.3550-19. Истец неоднократно обращался в адрес территориального управления поселка с требованиями о переносе контейнера, которые остались без удовлетворения. На письменное обращение истца территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу дан ответ о возможности переноса контейнера по иному адресу.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности, требования не признала, доводы возражений поддержала, пояснив, что контейнер был установлен возле по адресу: ... до 2021 г., расстояние от контейнера до дома соответствует СанПиН. Указала на отсутствие в администрации города документов, на основании которых принято решение об организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по указанному адресу. Полагала невозможным перенос контейнера по иному адресу в отсутствие решения общего собрания жителей .... (л.д. 68-71)

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, истец просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Чистый Город Кемерово» представил возражения на исковое заявление, считал общество ненадлежащим ответчиком (л.д. 40-41)

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, полагает необходимым удовлетворить исковые требования частично.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

На момент организации места (площадки) накопления ТКО по адресу: ... действовали санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 г. № 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 предусматривалось, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно составлять не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (п. 2.3. СанПиН 2.1.7.3550-19) 

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: .... (л.д. 27-30).

Постановлением администрации г. Кемерово от **.**,** № ** созданы места (площадки) накопления ТКО на территории ..., в том числе по адресу ... (л.д. 72-76)

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО за спорным местом накопления ТКО закреплены следующие дома: ....

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны «Север» ... от **.**,**, заключенным с департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса ... хозяйств, ООО «Чистый Город Кемерово» является региональным оператором по обращению с ТКО. (л.д. 60-61)

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» № ** от **.**,** территория городского поселения (контейнерная площадка для накопления ТКО) по адресу: ..., на момент проведения обследования (**.**,**), не соответствовала действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам пп. 3, 9, 10 р. II СанПин **.**,**-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». На момент обследования контейнер установлен на грунте, отсутствует твердое покрытие, ограждение, контейнерная площадка и прилегающая территория загрязнены отходами, таким образом, при накоплении ТКО не исключена возможность попадания отходов на контейнерную площадку. (л.д. 132)

Указанное также подтверждается представленными истцом фотографиями (л.д.45-49)

**.**,** территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований администрацией г. Кемерово (л.д. 86-88) 

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» и предостережению территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Расстояние измеренное расстояние от контейнера для накопления твердых коммунальных отходов до ближайшего жилого дома по адресу: ... составило 17,8 м, что соответствует п. 4 СанПин **.**,**-21.

Между тем, суд учитывает, что поскольку место (площадка) накопления ТКО по адресу: ... была организована в 2019 г. соответственно действовали санитарные правила и нормы СанПиН 2.**.**,**-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». Так, согласно п. 2.2. Санитарных правил расстояние (20 м) от контейнерных площадок измерялось не до жилого дома, а до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку.

При этом решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25% принималось главным государственным санитарным врачом по субъектам Российской Федерации при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ администрацией г. Кемерово не представлено документов, подтверждающих обоснованность организации места (площадки) накопления ТКО возле дома истца, а именно: заявки на согласование создания места (площадки) накопления ТКО, санитарно-эпидемиологической оценки, выполнение условий об оборудовании места (площадки) навесами над мусоросборником, а также решение главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу об изменении расстояния от места (площадки) накопления ТКО до нормируемого объекта.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о признании организации места (площадки) накопления ТКО по адресу: ... незаконной.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Аналогичные функции возложены на администрацию г. Кемерово в лице управления дорожного хозяйства и благоустройства постановлением администрации г. Кемерово от **.**,** № ** «Об управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово» (п. 3.1.12.) 

Поскольку органы местного самоуправления несут обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, суд полагает необходимым обязать администрацию г. Кемерово убрать мусорный контейнер с площадки по адресу ... демонтировать контейнерную площадку.

В тоже время требование истца об обязании перенести контейнер по адресу: ... между домами № ** и № ** не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» № ** от **.**,** указанное место размещения площадки для установки контейнера для сбора ТКО не соответствует действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам р. II п. 4 СанПиН **.**,**-21. Доказательств устранения таких нарушений на сегодняшний день в материалы дела не представлено.

В связи с указанным суд считает необходимым возложить на администрацию г. Кемерово обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО по адресу: 

<

...> в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами СанПиН **.**,**-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. 

В соответствии со сит. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить администрации г. Кемерово срок для выполнения указанных действий - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его достаточным.

Оснований для удовлетворения требований в отношении других ответчиков с учетом положений Федерального закона от **.**,** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления администрации ... от **.**,** № ** «Об управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово» у суда не имеется.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК администрацией г. Кемерово подлежат возмещению ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (л.д. 10).

Руководствуясь ст.ст.198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый Город Кемерово», территориальному управлению жилых районов Кедровка и Промышленновский, администрации г. Кемерово о переносе контейнерной площадки удовлетворить частично.

Признать организацию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ... незаконной.

Обязать администрацию г. Кемерово убрать мусорный контейнер с площадки по адресу ... демонтировать контейнерную площадку.

Обязать администрацию г. Кемерово организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ... в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установить срок для выполнения указанный действий в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации г. Кемерово в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий подпись М.И. Красникова 

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 г.