Дело № 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 19 июня 2019 г.

Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М., 

при секретаре ФИО7, 

с участием помощника прокурора г. ФИО1 Ш.Х., 

директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. ФИО2 Р.А. к администрации городского округа «город ФИО1» и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о признании незаконным бездействие администрации городского округа «город ФИО1» о непринятии мер по надлежащему содержанию здания МБОУ «СОШ №» в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обязании администрацию городского округа «город ФИО1» и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» принять меры по надлежащему содержанию здания школы в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обеспечению антитеррористической защищенности здания школы, обязании администрацию городского округа «город ФИО1», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, изыскать финансовые средства во исполнение мер по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1»,

установил:

И.о. прокурора г. ФИО2 Р.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа «город ФИО1» и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее – МБОУ «СОШ №») о признании незаконным бездействие администрации городского округа «город ФИО1» о непринятии мер по надлежащему содержанию здания МБОУ «СОШ №» в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обязании администрацию городского округа «город ФИО1» и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» принять меры по надлежащему содержанию здания школы в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обеспечению антитеррористической защищенности здания школы, обязании администрацию городского округа «город ФИО1», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, изыскать финансовые средства во исполнение мер по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1». 

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка соответствия здания МБОУ «СОШ №» г. ФИО1 требованиям действующего законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что на протяжении нескольких лет в МБОУ «СОШ №», учредителем которого является администрация городского округа «город ФИО1», не принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности здания школы, тем самым не выполняя требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В школе пропускной режим не обеспечен, круглосуточная охрана школы не организована, имеется реальная возможность беспрепятственного неправомерного проникновения в здание школы посторонних лиц. Охрана школы, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий относящейся к первой категории опасности, в дневное время не осуществляется, ввиду чего допускается бесконтрольное пребывание на территории школы посторонних лиц.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №» городского округа «город ФИО1» его учредителем является администрация городского округа «город ФИО1». 

Администрация городского округа «город ФИО1», как учредитель МБОУ «СОШ №», обязана профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности здания МБОУ «СОШ №». 

Бездействие администрации городского округа «город ФИО1» и МБОУ «СОШ №», связанное с непринятием соответствующих мер по обеспечению антитеррористической защищенности здании школы, предусмотренные нормами ФЗ «Об образовании в РФ» на обеспечение безопасности образовательного процесса, создает условия для возможного совершения террористических и иных противоправных действий и тем самым создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а именно педагогического персонала и учащихся указанной школы, персональный состав которых непостоянен и изменчив. 

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО1 Ш.Х. поддержала свои требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просила их удовлетворить в полном объеме, при этом уточнила исковые требования, в которых просила обязать администрацию городского округа «город ФИО1», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, изыскать денежные средства для приведения здания школы, учредителем которого она является, в состояние обеспечивающее антитеррористическую защищенность. 

Администрация городского округа «город ФИО1», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила и об уважительности причин неявки суду не сообщила.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – директор МБОУ «СОШ №» ФИО8 исковые требования и.о прокурора г.ФИО1 признала, и пояснила, что по всему периметру территории школы имеется ограда, установлено видеонаблюдение, освещение территории, потому не видела необходимости привлечения иных лиц для круглосуточной охраны здания школы. Кроме того пояснила, что изыщет с помощью учредителя средства для приведения здания школы в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности.

МКУ «Управление образования» городского округа «город ФИО1», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило и об уважительности причин неявки суду не сообщило.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав доводы помощника прокурора г. ФИО1 Ш.Х., объяснения директора МБОУ «СОШ №» ФИО8, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 (далее – Требования к антитеррористической защищенности), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Как следует из материалов дела, а именно из справки от ДД.ММ.ГГГГ, составленной помощником прокурора г. ФИО1 Ш.Х., с участием инспектора по делам несовершеннолетних ОМВД России по г. ФИО3 А.А., в ходе проверки состояния антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: г. ФИО1, 

<

адрес>, установлено нарушение требований антитеррористической защищенности - отсутствие круглосуточной охраны школы от несанкционированного проникновения посторонних лиц, с чем согласилась директор МБОУ «СОШ №» ФИО8 

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, что не принятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №» - бюджетное учреждение, учредителем которого является администрация городского округа «город ФИО1». 

Финансовое обеспечение муниципального образовательного учреждения осуществляет его учредитель, он же является собственником имущества данного образовательного учреждения.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "Об образовании" муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация городского округа «город ФИО1». 

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, директор МБОУ «СОШ №» ФИО8 не отрицала факта отсутствия в школе круглосуточной охраны здания.

Применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена как на МБОУ «СОШ №», так и на администрацию городского округа «город ФИО1», поскольку администрация как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование школы, что выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, суд полагает правомерным установить срок для изыскания денежных средств и устранения нарушений ответчиками – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Более длительный срок не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц – педагогического персонала и учащихся МБОУ «СОШ №».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «город ФИО1», связанное с непринятием мер по надлежащему содержанию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1» в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии.

Обязать администрацию городского округа «город ФИО1» и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1» принять меры по надлежащему содержанию здания школы в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обеспечению антитеррористической защищенности здания школы, а именно: 

- обеспечить круглосуточную охрану здания;

- обеспечить пропускной режим с привлечением сотрудников охранных организаций.

Обязать администрацию городского округа «город ФИО1», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, изыскать финансовые средства во исполнение мер по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.06.2019