Судья Науменко Т.В. Дело № 12-168/2019

РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Голубев И.А., 

при секретаре Палагиной Т.С.,

с участием помощника прокурора Волжского района г. Саратова Устинова Д.В., защитника Фурсова И.Г. – Птоховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Фурсова И.Г. по доверенности – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Волжского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Волжского района г. Саратова, от 05 марта 2019 года в отношении директора Саратовского филиала открытого акционерного общества «Э» Фурсова И.Г. по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,

установил:

24.12.2018 заместитель прокурора Волжского района г. Саратова Жаднов С.В. возбудил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении директора Саратовского филиала ОАО «Э» Фурсова И.Г. в связи со следующим.

Прокуратурой Волжского района города Саратова по поручению прокуратуры Саратовской области от 30.11.2018 №7/1-1106-2016 проведена проверка соблюдения ОАО «Э», расположенной по адресу: 

<

...>, жилищного законодательства в части законности начисления платы за коммунальную услугу «отопление» жильцам многоквартирных домов №67 и 69 по ул. Первомайская г. Саратова. Согласно акту проверки государственной жилищной инспекции Саратовской области от 17.12.2018 ОАО «Э» осуществляет начисления за предоставленную коммунальную услугу «отопление» жителям многоквартирных домов №67 и 69 по ул. Первомайская г. Саратова. Начисление платы за коммунальную услугу отопление за октябрь, ноябрь 2018 года производилось в соответствии с требованием п.42 (Г) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила), а именно: ввиду отсутствия общедомового прибора учета, исходя из норматива потребления тепловой энергии на коммунальную услугу отопление. Согласно решению Саратовской городской Думы от 26.12.2005 №69-664 «О нормативах потребления отопления и горячего водоснабжения для населения» в городе Саратове установлен норматив потребления тепловой энергии 0,03 Гкал на 1 кв.м общей отапливаемой площади в месяц при оплате в период отопительного сезона. Начало и окончание отопительного сезона устанавливаются правовыми актами администрации города. Начало отопительного периода 2018-2019 годов в г. Саратове, согласно постановлению Администрации муниципального образования «город Саратов» от 10.10.2018 №2280, 11.10.2018. При этом начисление платы за коммунальную услуг отопление за октябрь 2018 года производилось с нарушением пунктов 98, 99, 100, 103. Правил: согласно письму ООО «иные данные.

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

Согласно приказу о приеме на работу №26-к/с от 15.05.2018 Фурсов И.Г. назначен на должность директора Саратовского филиала ОАО «Э».

В связи с этим заместитель прокурора Волжского района г. Саратова усмотрел в действиях директора Саратовского филиала ОАО «Э» Фурсова И.Г. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, а именно иного нарушения установленного порядка ценообразования.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Волжского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Волжского района г. Саратова, от 05.03.2019 по указанным обстоятельствам Фурсов И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

В жалобе защитник Фурсова И.Г. по доверенности – ФИО1 просит постановление судьи отменить. Указывает на то, что постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовская области от 16.12.2015 №64/49 был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ПАО «Т Плюс» (филиал «Саратовский»), который для населения г. Саратова с 01.07.2018 по 31.12.2018 составлял 1841,07 руб./Гкал с НДС. В ходе рассмотрения дела установлено, что ОАО «Э» осуществляя начисление за предоставленные коммунальные услуги по теплоснабжению жителя многоквартирных домов №67 и 69 по ул. Первомайская г. Саратов в соответствии с тарифами, установленными постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2015 №64/49, а именно 1841,07 руб./Гкал с НДС. Данные обстоятельства не оспаривались в ходе рассмотрения дела. Тариф на тепловую энергию в указанный период является твердым, не является производным от каких-либо составляющих. Должностным лицом не ставится под сомнение тот факт, что при определении размера платы за тепловую энергию мною самостоятельно не устанавливался тариф на тепловую энергию, а использовало тариф, установленный уполномоченным субъектом. Поэтому Фурсовым И.Г. не допущено нарушений установленного порядка формирования цены, в том числе некорректного применения установленных цен, применения неустановленных цен (тарифов). Таким образом, установленным фактическим обстоятельствам дана неверная юридическая квалификация, вменяемый Фурсову И.Г. состав правонарушения в его действиях отсутствует. Кроме того, вывод о неправомерности произведенного расчета платы за коммунальные услуги отопление за октябрь 2018 года является неправомерным. Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В соответствии с пунктом 42 (1) Правил №354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. Таким образом при расчете платы за отопление правильно применены положения, указанные в Правилах №354. Согласно приведенным нормам, при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета ежемесячный размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома определяется путем произведения общей площади жилого или нежилого помещения, норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется, исходя из установленного норматива, и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням. В соответствии с письмом от 23.11.2015 № 38988-ОГ/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, расчет нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению производится с учетом количества календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде. В случае отсутствия общедомового прибора учета тепловой энергии плата за отопление определяется исходя из соответствующих нормативов потребления, возможность расчета по нормативам исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням в месяцы начала и окончания отопительного периода не предусмотрена. С учетом изложенного, нами правомерно начислена плата за коммунальные ресурсы по отоплению за весь период отопительного сезона начиная с 11.10.2018 с учетом объема потребленной тепловой энергии, стоимости услуг в соответствии с установленными уполномоченными органами тарифами. При таких обстоятельствах, у них не имелось оснований для исключения из стоимости коммунальной услуги по отоплению стоимости оплаты за период с 11.10.2018 по 15.10.2018.

В судебном заседании защитник Фурсова И.Г. – Птохова А.В. жалобу поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Волжского района г. Саратова Устинов Д.В. в судебном заседании постановление прокурора поддержал, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Фурсов И.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении не просил.

Суд, исходя из положений главы 25 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав защитника и прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, нахожу правильным отменить оспариваемое постановление, а производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Частью 2 ст.14.6 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности) определено, что занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Основанием для привлечения Фурсова И.Г. к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что плата за коммунальную услугу по отоплению жильцам многоквартирных домов №67 и 69 по ул. Первомайская г. Саратова начислена Саратовским филиалом ОАО «Э» за октябрь 2018 года с учетом периода, когда данная услуга не оказывалась, что повлекло неправомерное начисление собственникам помещений многоквартирного дому №67 за октябрь 2018 года 22671,34 руб., а собственникам помещений многоквартирного дома №69 за октябрь 2018 года 22182,28 руб.

Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, защитником должностного лица последовательно отрицался, при этом указывалось, в числе прочего, на то, что описанное выше нарушение, вменяемое Фурсову И.Г., не образует состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования.

Данные доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, надлежащей правовой оценки по правилам ст.26.11 КоАП РФ не получили.

Между тем объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, выражается в начислении и взимании за оказанные потребителю услуги платы, установленной с нарушением порядка ценообразования.

В соответствии с ч.2 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч.4 ст.154 указанного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных данной частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 Положения о комитете государственного регулирования тарифов Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 12.04.2007 №169-П, указанный орган исполнительной власти Саратовской области уполномочен осуществлять государственное регулирование тарифов (цен) на электрическую, тепловую энергию (мощность), в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установление тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения, государственный контроль (надзор) в этих сферах в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществлять отдельные полномочия при регулировании тарифов на услуги транспорта и обращении лекарственных препаратов.

Как следует из материалов дела, начисление собственникам помещений в многоквартирных домам платы за услугу отопление с нарушением установленных тарифов в сфере тепловой энергии организации, соответственно и директору Фурсову И.Г., не вменялось. Доказательств обратного в ходе производства по настоящему делу не добыто.

Нарушений установленного порядка формирования цены, в том числе некорректного применения установленных цен, применения организацией неустановленных цен (тарифов) за указанный выше период выявлено не было.

Описанное выше нарушение, вмененное директору Саратовского филиала ОАО «Э» Фурсову И.Г., нарушением установленного порядка ценообразования не является и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о виновности названного лица в совершении данного административного правонарушения, с учетом положений чч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 Волжского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Волжского района г. Саратова, от 05.03.2019 вынесенное в отношении Фурсова И.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Фурсова И.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 названного Кодекса.

Изложенное согласуется с выводами, выраженными Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 11.04.2016 №32-АД15-16, от 03.10.2016 №32-АД16-18, от 01.12.2016 №35-АД16-6, от 12.11.2018 №32-АД18-14.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу защитника Фурсова И.Г. по доверенности – ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Волжского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Волжского района г. Саратова, от 05 марта 2019 года, вынесенное в отношении директора Саратовского филиала открытого акционерного общества «Э» Фурсова И.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении директора Саратовского филиала открытого акционерного общества «Э» Фурсова И.Г. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья И.А. Голубев