Дело №2а-275/2025

УИД-20RS0№2-55

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<

адрес> 20 июня 2025 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Даудова С.С.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ЧР ФИО3, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры 

<

адрес> Чеченской Республики в порядке ст. 39 и ст. 218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики в части принятия мер по замене изношенной водопроводной линии в границах Сары-Суйского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> ЧР обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные администрацией Шелковского муниципального района Чеченской Республики (далее - Администрация).

Так, согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом 07.12.2011 №2-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

На основании ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, связанные с организацией в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

При этом ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Проведенной проверкой установлено, что в границах Сары-Суйского сельского поселения по 

<

адрес>, Октябрьская и ФИО4 входящего в состав Шелковского муниципального района, эксплуатируется водопроводная сеть протяженностью 4350 м. имеющая 100 % износ. По этой причине в 2024 году и за истекший период 2025 г. зафиксировано 8 фактов прорыва водопроводных труб, чем нарушаются права жителей на качественное круглосуточное обеспечение водоснабжением.

В целях функционирования созданного решением Совета депутатов Шелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №2 муниципального унитарного предприятия «Шелковской водоканал», Министерством имущественных и земельных отношений ЧР на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №2-ТИ в муниципальную собственность Шелковского муниципального района из состава казны Чеченской Республики передано движимое и недвижимое имущество, а именно 249 объектов водоснабжения (артскважины, башни Рожновского, водопроводные и канализационные сети, транспортные средства, земельные участки и компоненты объектов водоснабжения).

Распоряжением главы администрации Шелковского муниципального района (далее - Администрация) от ДД.ММ.ГГГГ №2, указанное имущество принято в муниципальную собственность и включено в состав имущества казны Шелковского муниципального района, а распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №2 закреплено за МУП «Шелковской водоканал» на праве оперативного управления.

Таким образом, подлежащая замене водопроводная сеть принадлежит на праве собственности Шелковскому муниципальному району ЧР и учтена в реестре муниципального имущества.

Однако Администрацией не принимаются меры по замене изношенной водопроводной линии в границах Сары-Суйского сельского поселения по 

<

адрес>, Октябрьская и ФИО4, входящего в состав Шелковского муниципального района ЧР, протяженностью 4 350 м., что в свою очередь влечет за собой нарушение права граждан на надлежащее и качественное предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы Администрации с требованием принять меры по замене изношенной водопроводной линии в границах Сары-Суйского сельского поселения по 

<

адрес>, Октябрьская и ФИО4, входящего в состав Шелковского муниципального района ЧР, протяженностью 4 350 м. На акт прокурорского реагирования получен ответ о том, что ведется работа по реконструкции данной водопроводной линии.

Однако проведенной в мае 2025 года контрольной проверкой установлено, что на момент проверки МУП «Шелковской водоканал» для предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению используется ветхая водопроводная сеть.

Вследствие данного нарушения ущемляются права граждан на надлежащее и качественное предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению. 

При этом, категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

На этом основании просит суд признать незаконным бездействие администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики в части принятия мер по замене изношенной водопроводной линии в границах Сары-Суйского сельского поселения по 

<

адрес>, Октябрьская и ФИО4, входящего в состав Шелковского муниципального района Чеченской Республики, протяженностью 4 350 метров, а также просит обязать администрацию Шелковского муниципального района Чеченской Республики в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести замену водопроводной линии в границах Сары-Суйского сельского поселения по 

<

адрес>, Октябрьская и ФИО4, входящего в состав Шелковского муниципального района Чеченской Республики, протяженностью 4 350 метров. 

В судебное заседание представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> ЧР ФИО3 явился.

Представители административного ответчика администрация Шелковского муниципального района Чеченской Республики, заинтересованного лица МУП «Шелковской водоканал», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ЧР ФИО3 исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по указанным в иске обстоятельствам.

Суд, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Соответственно, в целях защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение надлежащего водоснабжения прокурор наделен полномочиями на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона года № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится также организация в границах муниципального округа водоснабжения населения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с п.п.4, 13 ст.2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что эксплуатируемая водопроводная сеть, протяженностью 4 350 метров, расположенная на территории Сары-Суйского сельского поселения, проходящая по 

<

адрес>, Октябрьская, ФИО4, имеет стопроцентный износ, в результате которого периодически происходит прорыв труб, чем нарушаются права жителей на качественное и непрерывное водоснабжение. 

Указанная водопроводная сеть принадлежит на праве собственности Шелковскому муниципальному району и входит в состав имущества казны Шелковского муниципального района. 

Согласно распоряжению главы администрации Шелковского муниципального района №2 от ДД.ММ.ГГГГ указанное имущество закреплено за МУП «Шелковской водоканал» на праве оперативного управления. 

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Передача имущества на праве оперативного управления унитарному муниципальному предприятию (ст.294 ГК РФ, ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (ст.215 ГК РФ) от всех обязанностей собственника этого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 этого же закона органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно- канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее - Правила).

Из Правил следует, что системы водоснабжения - водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (п.2.10.1).

К капитальному ремонту водопроводной сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д. (п.ДД.ММ.ГГГГ).

В приложении №2 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденным приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от ДД.ММ.ГГГГ №2 (раздел «Наружные инженерные сети»), следует, что срок эксплуатации до капитального ремонта (замены) водопроводных труб составляет: из стали - 15 лет, чугунных - 40 лет, керамических канализационных труб - 30 лет.

С учетом приведенных положений именно на собственника имущества возложена обязанность по содержанию своего имущества, которая включает в себя организацию работ по надлежащему содержанию имущества, контроль за проведением качества работ, а также финансирование содержания имущества.

Невыполнение администрацией Шелковского муниципального района требований по капитальному ремонту водопроводной сети нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надлежащего водоснабжения, поскольку аварийное состояние водопроводных сетей создает угрозу причинения вреда здоровью граждан вследствие лишения возможности соблюдения правил личной гигиены, поддержания жилых помещений в надлежащем санитарном состоянии, использования воды для удовлетворения иных физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доводы, изложенные в заявлении прокурора 

<

адрес> Чеченской Республики подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

После полного, всестороннего и объективного исследования каждого из представленных доказательств, суд считает их достоверными для разрешения данного гражданского дела и удовлетворения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 179,180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры 

<

адрес> Чеченской Республики в порядке ст. 39 и ст. 218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики в части принятия мер по замене изношенной водопроводной линии в границах Сары-Суйского сельского поселения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики в части принятия мер по замене изношенной водопроводной линии в границах Сары-Суйского сельского поселения по 

<

адрес>, Октябрьская и ФИО4, входящего в состав Шелковского муниципального района Чеченской Республики, протяженностью 4 350 метров.

Обязать администрацию Шелковского муниципального района Чеченской Республики в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести замену водопроводной линии в границах Сары-Суйского сельского поселения по 

<

адрес>, Октябрьская и ФИО4, входящего в состав Шелковского муниципального района Чеченской Республики, протяженностью 4 350 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий С.С. Даудов 

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.