38RS0017-01-2021-001195-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года г. Нижнеудинск 

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.П., с участием прокурора Евтушенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-900/2021 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательном учреждению «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>», администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательном учреждению «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>», администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности на поднадзорной территории выявлены нарушения антитеррористического законодательства со стороны муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>», администрации муниципального района муниципального образования «

<

адрес обезличен>». Пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритете мер его предупреждения. Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов. Из системного толкования правовых норм следует, что объекты третьей категории опасности должны быть обеспечены круглосуточной охраной, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Установлено, что согласно паспорту безопасности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>», присвоена третья категория опасности, однако в нарушение указанных выше правовых норм круглосуточные охранные мероприятия, осуществляемые сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в образовательном учреждении не организованы. Необеспечение круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированных охранных организаций ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение. Из информации управления образования администрации муниципального района муниципального образования «

<

адрес обезличен>» следует, что бюджетные средства для заключения договоров на круглосуточную охрану не предусмотрены. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений. Согласно п. 1.2 Устава МКОУ «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>», учредителем Учреждения является муниципальное образование «Нижнеудинский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», соответственно, администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», как исполнитель полномочий учредителя учреждения и как исполнительный орган, осуществляющий составление проекта местного бюджета, обязана предусмотреть в бюджете муниципального образования бюджетные ассигнования на организацию в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>» круглосуточных охранных мероприятий специализированными охранными организациями, а учреждение, в свою очередь, обязано организовать круглосуточные охранные мероприятия специализированными охранными организациями.

Прокурор просит суд обязать администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» не позднее 01.07.2022 обеспечить выделение необходимого целевого финансирования МКОУ «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>» для заключения договора об осуществлении в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>», расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, круглосуточных охранных мероприятий путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 

обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>» не позднее одного месяца с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об осуществлении в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>», расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, г Нижнеудинск, 

<

адрес обезличен>, круглосуточных охранных мероприятий путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

В судебном заседании прокурор Евтушенко А.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание МКОУ «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>» в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали, что возражают против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание ответчик администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали, что возражают против удовлетворения исковых требований.

Обсудив вопрос о возможности начать рассмотрение дела в отсутствие неявившихся ответчиков, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата обезличена, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подпункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (пп. «г»).

Согласно пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (п. 26 Требований).

Из этого следует, что объекты (территории) второй категории опасности, к каким относятся школы, должны быть обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>», юридический адрес Учреждения: 

<

адрес обезличен>, является некоммерческой организацией, учредителем которой является муниципальное образование «

<

адрес обезличен>». Взаимодействие Учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с паспортом безопасности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>» имеет вторую категорию опасности.

Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>» законодательства о безопасности обучающихся.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». 

Согласно паспорту безопасности Учреждению присвоена 2 категория, при этом физическая охрана осуществляется силами вахтеров и сторожей, что является нарушением ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В подтверждение изложенного в материалы дела истцом представлены и судом исследованы: паспорт безопасности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>», согласованный начальником 8 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области», начальником УФСБ России по Иркутской области; сообщение и.о. начальника Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район»; Устав МКОУ «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>».

Таким образом, Нижнеудинской межрайонной прокуратурой установлено, что в образовательном учреждении, охрана учреждения осуществляется не в соответствии с Требованиями (отсутствует круглосуточная охрана специализированной охранной организацией).

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к образовательным учреждениям указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 № 1006 подп. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным. 

Поскольку вышеуказанные мероприятия являются обязательными и в настоящее время фактически не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>» не позднее одного месяца со дня поступления бюджетных денежных средств заключить договор об осуществлении в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>», расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, круглосуточных охранных мероприятий путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Рассматривая требования об обязании администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обеспечить выделение необходимого финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>» для заключения договора об осуществлении круглосуточных охранных мероприятий, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с требованиями статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 1.6 Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Нижнеудинский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения (далее Учредитель) в соответствии с Федеральными законами, Уставом муниципального образования «Нижнеудинский район» осуществляет администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Нижнеудинский район» (п. 1.11 Устава).

Муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, Учреждение заключает от имени муниципального образования «Нижнеудинский район» в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств (п. 1.13 Устава). 

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» как на орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма не позднее 01.07.2022 при недостаточности средств образовательного учреждения обеспечить выделение необходимого финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>», расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, для заключения договора об осуществлении круглосуточных охранных мероприятий путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

При этом, суд считает срок для исполнения указанных требований - не позднее дата обезличена разумным, достаточным и соответствующим положениям действующего законодательства.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» не позднее дата обезличена обеспечить выделение необходимого финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>», расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, для заключения договора об осуществлении круглосуточных охранных мероприятий путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>» не позднее одного месяца со дня поступления бюджетных средств заключить договор об осуществлении в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен 

<

адрес обезличен>», расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, круглосуточных охранных мероприятий путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.07.2021.