Дело № 2-73/2025 (2-638/2024)

УИД 42RS0030-01-2024-001299-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Яшкино 21 февраля 2025 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области 

в составе председательствующего Безбородовой И.В., 

при секретаре Киприяновой Т.В.

с участием представителя истца, ст. помощника прокурора Ивановой Ю.А.,

представителя третьего лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тайга и Яшкинского района УНДПР ГУМЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

прокурора Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа с иском о понуждении к совершению действий, мотивируя свое обращение следующим. Прокуратурой Яшкинского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение пожарной безопасности в лесах, а также населенных пунктах, граничащих с лесным фондом, результате которой установлено что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Тайга и Яшкинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу (далее – ОНДПР г. Тайга и Яшкинского района) выдано предписание № № от 19.04.2024, в котором среди прочих указаны нарушения, выявленные в населенных пунктах, граничащих с лесным фондом и подверженных угрозе лесных пожаров: 1) сорван шток на гидранте (гидрант неисправен) 

<

адрес> не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территориях, прилегающих к сельским населенным пунктам (абзац 3, части 1, статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пункт 75 Постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 2) на территории Яшкинского муниципального округа имеются участки, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения: д. Морковкино. Срок устранения нарушений установлен – 30.09.2024. По результатам повторной проверки исполнения требований, изложенных в предписании от 19.04.2024, проведенной в ноябре 2024 года, установлено, что указанные нарушения не устранены, выдано новое предписание №2411/014-42/90-В/ПВП от 06.12.2024 со сроком устранения нарушений - 01.10.2025. Предписания с аналогичными требованиями об устранении нарушений пожарной безопасности выдавалось и в 2023 году. Кроме того, ответчик за указанные нарушения в 2023 году привлекался к административной ответственности по ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, нарушением прав неограниченного круга лиц, проживающих в населенных пунктах, граничащих с лесным фондом, а также законных интересов общества и государства в части сохранения лесов и обеспечения противопожарной безопасности в случае возникновения лесных пожаров. Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса №132 от 22.03.2024 «О некоторых вопросах, связанных с установлением периода пожароопасного сезона на территории Кемеровской области – Кузбасса в 2024 году» установлен перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, среди которых имеется 23 населенных пункта, расположенных на территории Яшкинского муниципального округа, в том числе, п.ст. Литвиново, д. Морковкино. Указанные территории были включены в аналогичный перечень и в 2023 году. Прокурором района 12.05.2023 и 28.05.2024 по вышеуказанному факту в адрес главы Яшкинского муниципального округа внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых получены ответы, что указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства. Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, проживающих и пребывающих в указанных населенных пунктах, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что она постоянно изменяется. Вместе с тем, прокурор Яшкинского района обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ответчиком законодательства об обеспечении пожарной безопасности и защиты населения от лесных и ландшафтных пожаров, не представляется возможным. Согласно ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

С учетом уточненных исковых требований просит: 

1. оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения в 

<

адрес>, обеспечить условия для забора в любое время года воды из указанного источника наружного водоснабжения в целях пожаротушения, согласно СП 8.13130, в срок до 31.12.2026;

2. оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения д. Морковкино в срок до 31.12.2026.

Представитель ответчика, администрации Яшкинского муниципального округа, Заплечная А.А., действующая на основании доверенности № 40 от 09.10.2024 сроком на 1 год, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 102), просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в отзыве на исковое заявление требования не признала, пояснив, что на территории 

<

адрес> имеется достаточное количество источников противопожарного водоснабжения: водонапорная башня 

<

адрес> (включена в реестр источников противопожарного водоснабжения), два искусственных водоема по 

<

адрес> для забора воды в летнее время года (включены в реестр источников противопожарного водоснабжения), а также забор воды в любое время года может осуществляться в котельной по 

<

адрес> (установлен резервуар и полугайка), имеется пожарный гидрант у железнодорожного вокзала, планируется его включение в реестр источников противопожарного водоснабжения, восстановление пожарного гидранта по 

<

адрес> и прокладка новой водопроводной сети не представляются возможными в связи с необходимостью больших финансовых затрат.

В силу статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика. 

В судебном заседании представитель истца, ст. помощник прокурора Яшкинского района Иванова Ю.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, представила возражения на отзыв ответчика, пояснила, что в соответствии с требованиями законодательства расстояние между пожарными гидрантами при их размещении не должно превышать 200 метров. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 метров с устройством приемных колодцев. Указанная в отзыве водонапорная башня по адресу: 

<

адрес> расположена на расстоянии около 880 метров от участка местности, которая указана в исковом заявлении, то есть домов 

<

адрес> Два искусственных водоема для забора воды в летнее время расположены на расстоянии 1,1 км и 1,36 км соответственно, не оборудованы как источники наружного противопожарного водоснабжения и не включены в реестр источников наружного противопожарного водоснабжения, а также не приспособлены для забора воды в зимнее время. Котельная не является источником наружного противопожарного водоснабжения, забор воды из системы отопления населенного пункта не предусмотрен действующим законодательством. Пожарный гидрант, который планируется ввести в эксплуатацию до начала особого противопожарного периода, расположен на расстоянии 1,5 км от участка населенного пункта, указанного в исковом заявлении. Указанных в отзыве источников противопожарного водоснабжения явно недостаточно, чтобы обеспечить противопожарную безопасность участка по 

<

адрес> поскольку сам населенный пункт граничит непосредственно с лесным фондом, что представляет повышенную опасность распространения лесного пожара как с лесного массива на населенный пункт, так и наоборот. Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения органов власти от исполнения обязательных требований по обеспечению безопасности населения от пожаров, соблюдение законодательства в области обеспечения пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тайга и Яшкинского района, ФИО1, действующий на основании доверенности № ДВ-201-14 от 09.01.2025 сроком до 31.12.2026, в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования и пояснения представителя истца.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется, в том числе, на основе Федерального закона «О техническом регулировании», Федерального закона «О пожарной безопасности» и Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты имеет своей целью предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защиту имущества при пожаре, включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 62 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Статья 68 Федерального закона № 123-ФЗ устанавливает следующее. Территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

Таковыми являются:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

3) пожарные резервуары. 

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. 

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

Во взаимосвязи пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов помимо прочего относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. 

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. 

Субъекты Российской Федерации в силу статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ также наделены правом разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479), в которых определен порядок содержания территорий и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Органам местного самоуправления в силу пункта 75 Правил № 1479 вменена обязанность создания источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях для целей пожаротушения.

Естественные или искусственные водоисточники (река, озеро, бассейн, градирня и др.) могут служить источниками противопожарного водоснабжения только в случае нахождения их на территории населенных пунктов или вблизи них (в радиусе 200 метров). При этом к водоисточникам должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130), устанавливающий требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению, в том числе территорий населенных пунктов.

Так, пунктами 4.1,4.2,4.3,4.4 предусмотрено, что для территорий населенных пунктов предусматриваются источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом, а системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330, настоящего свода правил и иных нормативных документов по пожарной безопасности.

В 2023 году постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 29.03.2023 № 193, а в 2024 году постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 22.03.20243 № 132 территории населенных пунктов – п.ст. Литвиново и д. Морковкино Яшкинского муниципального округа признаны подверженными угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ОНДПР г. Тайга и Яшкинского района в 2023, 2024 годах неоднократно проведены проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которых надзорным органом выявлены нарушения в указанной сфере: сорван шток на гидранте (гидрант неисправен) 

<

адрес>, не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территориях, прилегающих к сельскому населенному пункту; на территории Яшкинского муниципального округа имеются участки, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения: д. Морковкино, в связи с чем выданы предписания об устранении нарушений № 3/1/3 от 13.11.2023, № 5/1/5 от 24.11.2023, № 2404/014-42/36-В/ПВП от 19.04.2024, № 2411/014-42/90-В/ПВП от 06.12.2024 (л.д. 23-24,25-26,68-70,71-73).

По факту выявленных нарушений прокурором Яшкинского района принимались меры реагирования. Так, 12.05.2023 и 28.05.2024 в адрес главы Яшкинского района внесены представления об устранении нарушений законодательства (л.д 30-33), которые до настоящего времени не исполнены. Однако из ответов органа местного самоуправления от 10.06.2024, от 09.10.2024 следует, что допущенные нарушения не устранены (л.д. 27-29, 34-36).

Кроме того, орган местного самоуправления 27.04.2023 постановлением № 15 главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима. Постановление решением Яшкинского районного суда изменено в части размера назначенного наказания, в остальной части оставлено без изменения(л.д. 38-45).

Доводы представителя ответчика о наличии водонапорной башни по 

<

адрес>, и двух искусственных водоемов 

<

адрес> для забора воды в летнее время года на территории п.ст. Литвиново, включенных в реестр источников противопожарного водоснабжения, а также о возможности осуществления забора воды в любое время года в котельной по ул. Больная, д. 14а (установлен резервуар и полугайка), не состоятельны и не могут быть приняты судом во внимание как основания для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку, расстояние между ул. Молодежная, д.16а и участком местности, который указан в исковом заявлении, то есть домами 

<

адрес> составляет более 800 метров (л.д.86,87), а между двумя искусственными водоемами по 

<

адрес> – более 1 километра. Пожарный гидрант, который планируется ввести в эксплуатацию до начала особого противопожарного периода, расположен на расстоянии 1,5 км от участка населенного пункта, указанного в исковом заявлении.

Указанное расстояние от источников противопожарного водоснабжения до заявленной территории не соответствует требованиям законодательства, из чего следует, что противопожарное водоснабжение не обеспечено. Более того, искусственные водоисточники не обустроены подъездами с площадками. Резервуар в котельной по 

<

адрес> также не может служить источником противопожарного водоснабжения, поскольку не является таковым, забор воды из котельной для тушения пожара не предусмотрен действующими нормами о техническом регулировании и пожарной безопасности, и может привести к чрезвычайным ситуациям.

Включение водонапорной башни по 

<

адрес> в реестр источников противопожарного водоснабжения, который согласован с начальником 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу и утвержден главой муниципалитета, не свидетельствует об исправности и соответствии требованиям технического регламента о пожарной безопасности этих источников водоснабжения. 

Проверку их соответствия предъявляемым требованиям, надзор за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с полномочиями осуществляет только Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, который делает вывод о техническом состоянии того или иного источника противопожарного водоснабжения.

Также из материалов дела усматривается, что в нарушение приведенных выше императивных норм права в д. Морковкино также отсутствуют источники противопожарного водоснабжения.

Довод стороны ответчика об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения органов власти от исполнения обязательных требований по обеспечению безопасности населения от пожаров, исполнение законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и безопасность населения не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению противопожарного водоснабжения территорий населенных пунктов возложено на органы местного самоуправления и является их обязанностью. 

Понуждение к исполнению администрацией Яшкинского муниципального округа указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности населения муниципалитета, включая жителей п.ст. Литвиново, д. Морковкино, их защиту от возникновения пожара.

Исходя из изложенного, суд считает требования прокурора Яшкинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены. 

На основании ст. ст. 39,173, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа:

1. Оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения в районе домов №№ 

<

адрес>, обеспечить условия для забора в любое время года воды из указанного источника наружного водоснабжения в целях пожаротушения согласно Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», в срок до 31.12.2026;

2. Оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения д. Морковкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Безбородова

Решение принято в окончательной форме 24.02.2025