Дело № 2-138/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2019 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Нужного И.В., при секретаре Исаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению Анивское «Благоустройство» о признании незаконным бездействия по неразмещению сведений в единой информационной системе, возложении обязанности разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контрактов № от 23.01.2017; № от 13.12.2017; № от 13.12.2017; № от 14.12.2017; № от 18.04.2017; № от 05.04.2017 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

08 февраля 2019 года прокурор Анивского района Мороз Е.В. обратился в Анивский районный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в августе 2018 года установлено, что вопреки требованиям частей 2, 3 ст. 103 Закона о контрактной системе Заказчик - муниципальное автономное учреждение Анивское «Благоустройство» (далее МАУ Анивское «Благоустройство») не обеспечил размещение информации об исполнении контрактов № от 23.01.2017; № от 13.12.2017; № от 13.12.2017; № от 14.12.2017; № от 18.04.2017; № от 05.04.2017.

В связи с чем, прокуратурой Анивского района 03.09.2018 руководителю МАУ Анивское «Благоустройство» (до 30.10.2018 - МБУ Анивское «Благоустройство») внесено представление об устранении нарушений закона, которое до направления настоящего административного искового заявления не рассмотрено, меры к устранению нарушений не приняты.

Таким образом, ответчиком нарушены требования ст. 7 и ст. 9 Закона о контрактной системе, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие Заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, в том числе размещении достоверных сведений о контрактах и их исполнении, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», гл. 22 КАС РФ, прокурор просит суд: Признать бездействие МАУ Анивское «Благоустройство» по неразмещению сведений в единой информационной системе незаконным; 

возложить обязанность на МАУ Анивское «Благоустройство» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контрактов № от 23.01.2017; № от 13.12.2017; № от 13.12.2017; № от 14.12.2017; № от 18.04.2017; № от 05.04.2017 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседание представитель административного истца не явился. Прокурор Анивского района Мороз Е.В. представил телефонограмму, в которой просил дело рассмотреть в отсутствие прокурора в связи с занятостью в другом судебном процессе. На административных исковых требованиях настаивал.

Представитель МАУ Анивское «Благоустройство» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены.

Руководитель МАУ Анивское «Благоустройство» ФИО1 представил телефонограмму, в которой признал административные исковые требования, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, установить срок исполнения решения суда 2 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с положениями части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

- информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8);

- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пункт 10);

- информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (пункт 11);

- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 13).

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

Из материалов административного дела следует, что с 17 августа 2018 года по 16 сентября 2018 года прокуратурой Анивского района в муниципальном автономном учреждении Анивское «Благоустройство» проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе прокурорской проверки установлено, что вопреки требованиям частей 2, 3 ст. 103 Закона о контрактной системе Заказчик - МАУ Анивское «Благоустройство» не обеспечил размещение информации об исполнении контрактов № от 23.01.2017; № от 13.12.2017; № от 13.12.2017; № от 14.12.2017; № от 18.04.2017; № от 05.04.2017.

Как установлено в судебном заседании, допущенные МАУ Анивское «Благоустройство» нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявленные прокуратурой Анивского района, до настоящего времени не устранены. 

Таким образом, бездействие МАУ Анивское «Благоустройство» по размещению в единой информационной системе сведений об исполнении контрактов приводит к нарушению принципов открытости и гласности, профессионализма заказчика, в связи с чем указанное бездействие административного ответчика суд признает незаконным и возлагает на МАУ Анивское «Благоустройство» обязанность разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контрактов № от 23.01.2017; № от 13.12.2017; № от 13.12.2017; № от 14.12.2017; № от 18.04.2017; № от 05.04.2017 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая пояснения представителя административного ответчика, а также с учетом принципа разумности, суд считает необходимым установить срок – 2 месяца с момента вступления решения в законную силу, в течение которого административный ответчик обязан разместить требуемую информацию в единой информационной системе. 

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, является доходом муниципальных районов.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, с муниципального автономного учреждения Анивское «Благоустройство» в соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения Анивское «Благоустройство», выразившееся в неразмещении сведений об исполнении контрактов № от 23.01.2017; № от 13.12.2017; № от 13.12.2017; № от 14.12.2017; № от 18.04.2017; № от 05.04.2017 в единой информационной системе.

Обязать муниципальное автономное учреждение Анивское «Благоустройство» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контрактов № от 23.01.2017; № от 13.12.2017; № от 13.12.2017; № от 14.12.2017; № от 18.04.2017; № от 05.04.2017 в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального автономного учреждения Анивское «Благоустройство» в бюджет муниципального образования «Анивский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2019 года.

Председательствующий И.В. Нужный