Дело № 12-212/2018

РЕШЕНИЕ

25 мая 2018 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Одинцов Максим Александрович, 

с участием защитника ЗАО «Производственно-коммунальное предприятие» ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.05.2018,

представителя ГУ МЧС России по Пензенской обл. ФИО2, действующего на основании доверенности от 06.09.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: 

<

...> жалобу закрытого акционерного общества «Производственно-коммунальное предприятие» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Пенза по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области № 54 от 25.04.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Производственно-коммунальное предприятие», 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Пенза по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области №54 от 25.04.2018 ЗАО «Производственно-коммунальное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

ЗАО «Производственно-коммунальное предприятие», не согласившись с постановлением, обратилось в суд с жалобой, указывая, что ЗАО «ПКП» является субъектом малого и среднего предпринимательства, никогда ранее не совершало никаких административных правонарушений и не привлекалось к административной ответственности. На момент вынесения Постановления №54 от 25.04.2018 г. ЗАО «ПКП» были осуществлены действенные меры, направленные на устранение нарушений, выявленных Прокуратурой Первомайского района г. Пензы совместно со специалистами ОНД и ПР г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области при проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в ЗАО «ПКП». В частности были устранены следующие нарушения: установлены указатели с четко нанесенными цифрами расстояния и направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения. Проведено категорирование помещений складского назначения. Инструкции о мерах пожарной безопасности приведены в соответствие с Правилами противопожарного режима. Пожарные рукава присоединены к пожарным рукавам. Из подсобного помещения под лестничным маршем убраны горючие и другие материалы. Помещение закрыто и больше не используется. Ширина основных проходов к эксплуатационным выходам (торговая точка ИП ФИО3) приведена в соответствии с нормами. Ликвидирован склад в торговой точке ИП ФИО3 Помещения торговой точки ФИО3 обеспечены наличием огнетушителей в соответствии с нормами. Огнетушители в помещениях ИП ФИО4 зафиксированы от возможного падения при случайном воздействии. Заменен светильник в складском помещении торговой точки ИП ФИО3 Произведен демонтаж винтовой лестницы. Ведется обустройство эвакуационного выхода с 3 этажа. Работа по устранению остальных правонарушений ведется непрерывно. Для устранения выявленных нарушений требуюся финансовые затраты. Полагают, что данные обстоятельства не были учтены при назначении административного наказания. Просят Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Пенза по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области №54 от 25.04.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Производственно-коммунальное предприятие» изменить и снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа.

Защитник ЗАО «ПКП» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, указанным в ней. 

Представитель ГУ МЧС России по Пензенской обл. ФИО2 в судебном заседании подтвердил наличие нарушений, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся материалы, включая материалы проверки и административный материал, прихожу к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», данный Федеральный закон общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В силу ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст. 5 указанного закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены правила противопожарного режима в РФ.

Судом установлено, что на основании решения прокурора Первомайского района г. Пензы 02.04.2018 года была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности помещений, расположенных в здании (блок вспомогательных цехов корпус №4) базы «Первомайская», собственником которого является Закрытое акционерное общество «Производственно-коммунальное предприятие» по адресу: 

<

...> lА. В ходе проверки установлено, что юридическое лицо - ЗАО «Производственно-коммунальное предприятие» допустило эксплуатацию помещений здания базы «Первомайская» с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно: 1) трехэтажное здание предприятия торговли не защищено автоматической установкой пожаротушения. 2) на здании отсутствует указатель с четко нанесенными цифрами расстояния и направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения. 3) не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 4) инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленными разделом ХVIII Правил противопожарного режима. 5) пожарные рукава не присоединены к пожарным кранам. 6) руководитель организации не обеспечил проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) металлических конструкций (лестницы, перекрытие) здания с составлением акта проверки. 7) под лестничном маршем размещено подсобное помещение, в котором осуществляется хранение горючих материалов (ящики, коробки). 8) ширина основных проходов к эвакуационным выходам менее 2 метров (торговая точка ИП ФИО3). 9) помещения различных классов функциональной пожарной опасности склада и торгового зала (торговая точка ИП ФИО3) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. 10) дверь складского помещения (торговая точка ИП ФИО3) не соответствует требуемому пределу огнестойкости EI30. 11) помещения торговой точки «ИП ФИО3» не обеспечены наличием огнетушителей по нормам согласно пунктам 468 и 474 и приложениям № 1 и 2. Правил противопожарного режима в Российской Федерации. 12) в помещениях торговой точки ИП ФИО4 огнетушители, установленные на полу, не имеют обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии. 13) в складском помещении торговой точки ИП ФИО3 эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. 14) второй и третий этажи здания не имеют второго эвакуационного выхода. с этажа, так как в качестве эвакуационных выходов используются лестницы 2-го типа (внутренние. Открытые лестницы). 15) из здания в качестве эвакуационного выхода с третьего этажа используется винтовая лестница. 16) не проведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего акта. 17) в здании на путях эвакуации в лестничных клетках и коридорах, а также в торговых залах площадью более 60 кв. м не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение. 

По факту выявленных нарушений, прокуратурой Первомайского района г. Пензы совместно со специалистами ОНД и ПР г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области 11.04.2018 г. составлен акт проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности.

Заместителем главного государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору ФИО5 25.04.2018 г. вынесено Представление №54 от Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Пенза по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области №54 от 25.04.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Производственно-коммунальное предприятие»

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела и фактически не оспариваются заявителем.

Все необходимые для правильного разрешения дела сведения в вышеуказанных документах отражены, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется. 

Каких-либо обстоятельств, повлиявших бы на допустимость вышеперечисленных доказательств, в судебном заседании не установлено.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела допущено не было.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в совершенном юридическим лицом ЗАО «Производственно-коммунальное предприятие» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, сделаны должностным лицом на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые получили правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Однако при назначении административного наказания должностное лицо должно было принять во внимание все смягчающие по делу обстоятельства, в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что ЗАО «Производственно-коммунальное предприятие» вину в совершенном административном правонарушении признало, ранее к административной ответственности не привлекалось, в настоящее время нарушения частично устранены и ведется работа по дальнейшему устранению выявленных нарушений, а также отсутствие наступления каких-либо тяжких последствий, находя данные обстоятельства исключительными, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 руб.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ЗАО «Производственно-коммунальное предприятие» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Пенза по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области №54 от 25.04.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ЗАО «Производственно-коммунальное предприятие»изменить.

Снизить ЗАО «Производственно-коммунальное предприятие»административное наказание в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья 

а