Дело № 7–608/2024

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы Ивановского муниципального округа ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 июля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 21 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 июля 2024 года юридическое лицо – администрация Ивановского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 21 августа 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, и.о. главы Ивановского муниципального округа ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить.

В обоснование доводов жалобы указала, что вывод судьи о том, что действия администрации по внесению изменений и дополнений в бюджет округа осуществлены в конце марта 2024 года по истечении установленного в решении суда срока для добровольного исполнения содержащихся в нем требований и после возбуждения исполнительного производства, в связи с чем основания для освобождения администрации от административной ответственности отсутствуют, ошибочен, поскольку частичное финансирование на изготовление проектно-сметной документации доведено до образовательной организации до возбуждения исполнительного производства; решение суда исполнено частично – до образовательного учреждения доведены денежные средства в размере 

<

данные изъяты> рублей на проведение работ по проектированию системы оповещения и управления эвакуацией людей «Антитеррор» (СОУЭ), работы проведены, составлена проектно-сметная документация, в соответствии с которой установка системы оповещения и управления эвакуацией людей составляет 

<

данные изъяты> рублей; в связи с отсутствием в бюджете округа 2024 года денежных средств администрация обратилась в министерство образования и науки Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства; в марте 2024 года начальник управления образования администрации Ивановского муниципального округа обратился в финансовое управление администрации Ивановского муниципального округа с предложением о внесении изменений и дополнений в бюджет округа.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации Ивановского муниципального округа, представитель СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Ивановского районного суда Амурской области от 23 августа 2023 года на администрацию Ивановского муниципального округа возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МАОУ СОШ с. Солнечное, расположенного по адресу: 

<

...>, в части осуществления мероприятий по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании указанного решения суда 4 декабря 2023 года выдан исполнительный лист 

<

данные изъяты>.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области от 14 марта 2024 года в отношении администрации Ивановского муниципального округа возбуждено исполнительное производство 

<

номер>–ИП, установлен срок для добровольного исполнения решения суда 5 дней со дня получения постановления.

В указанный срок решения суда не исполнено.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области от 1 апреля 2024 года администрация Ивановского муниципального округа подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 8 мая 2024 года администрации Ивановского муниципального округа установлен срок исполнения решения суда до 31 мая 2024 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2024 года (оборотная сторонал.д. 29–30); исполнительным листом (оборотная сторона л.д. 23–24); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 14 марта 2024 года (оборотная сторона л.д. 22–23); постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 1 апреля 2024 года (л.д. 25); постановлением о назначении нового срока исполнения от 8 мая 2024 года (л.д. 26) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация Ивановского муниципального округа обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОСП по Ивановском району УФССП России по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу – администрации Ивановского муниципального округа назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что вывод судьи о том, что действия администрации по внесению изменений и дополнений в бюджет округа осуществлены в конце марта 2024 года по истечении установленного в решении суда срока для добровольного исполнения содержащихся в нем требований и после возбуждения исполнительного производства, в связи с чем основания для освобождения администрации от административной ответственности отсутствуют, ошибочен, поскольку частичное финансирование на изготовление проектно-сметной документации доведено до образовательной организации до возбуждения исполнительного производства; решение суда исполнено частично – до образовательного учреждения доведены денежные средства в размере 

<

данные изъяты> рублей на проведение работ по проектированию системы оповещения и управления эвакуацией людей «Антитеррор» (СОУЭ), работы проведены, составлена проектно-сметная документация, в соответствии с которой установка системы оповещения и управления эвакуацией людей составляет 

<

данные изъяты> рублей; в связи с отсутствием в бюджете округа 2024 года денежных средств администрация обратилась в министерство образования и науки Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства; в марте 2024 года начальник управления образования администрации Ивановского муниципального округа обратился в финансовое управление администрации Ивановского муниципального округа с предложением о внесении изменений и дополнений в бюджет округа, являются несостоятельными в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, на основании решения Ивановского районного суда Амурской области от 23 августа 2023 года на администрацию Ивановского муниципального округа возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МАОУ СОШ с. Солнечное, расположенного по адресу: 

<

...>, в части осуществления мероприятий по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение Ивановского районного суда Амурской области от 23 августа 2023 года вступило в законную силу 16 ноября 2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 8 мая 2024 года администрации Ивановского муниципального округа установлен срок исполнения решения суда до 31 мая 2024 года.

Вместе с тем, доказательства того, что администрацией Ивановского муниципального округа приняты все возможные и своевременные меры для исполнения решения суда в срок до 31 мая 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем, в материалах дела отсутствуют.

Частичное исполнение требований исполнительного документа и информационная переписка администрации Ивановского муниципального округа с органами власти и структурными подразделениями администрации с просьбами предоставить дополнительные денежные средства и рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в бюджет муниципального округа само по себе не свидетельствует о том, что администрацией Ивановского муниципального округа принимались исчерпывающие меры для исполнения решения суда.

При этом, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется с позицией вышестоящих судов (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года № 46–АД18–20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года № 16–2692/2021 и др.).

Доказательства того, что неисполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13–П).

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией Ивановского муниципального округа всех возможных, своевременных и необходимых мер для произведения финансирования расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МАОУ СОШ с. Солнечное, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, должностным лицом, судьей городского суда сделан обоснованный вывод о доказанности виновности администрации Ивановского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие и.о. главы Ивановского муниципального округа ФИО1 с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 июля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 21 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области оставить без изменения, а жалобу и.о. главы Ивановского муниципального округа ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук