66RS0038-01-2023-001296-31

Дело №2-984/2023

Мотивированное 

решение

 

составлено 18декабря2023года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 11 декабря 2023 года 

Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе председательствующего Черепанина М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Берсеневой Л.А., 

с участием: помощника Невьянского городского прокурора – Садыкова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского городского округа» о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Невьянский городской прокурор обратился в Невьянский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского городского округа» о возложении обязанности организовать стационарное уличное освещение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге по .... в .....

В обоснование иска прокурор указал, что Невьянской городской прокуратурой проведены проверочные мероприятия в сфере соблюдения федерального законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети вНевьянском городском округе.

По результатам надзорных мероприятий выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети Невьянского городского округа, а именно, на автомобильной дороге по .... в .... отсутствует стационарное уличное освещение, - в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Выявленные нарушения требований закона подтверждаются актом осмотра от 00.00.0000 с приложенными фотоматериалами.

Исходя из п.9 ст.31 Устава администрации Невьянского городского округа, к полномочиям администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям из МО МВД России «Невьянский» указанная дорога, является автомобильной дорогой местного значения 4 категории. Приведение состояния дорог в соответствии с требованиями законодательства является необходимым условием и гарантией безопасности дорожного движения на данных участках дорог, создает более высокую степень защищенности граждан от ДТП и их последствий.

Иск мотивирован со ссылками на ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 6,12Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований в части возложения обязанности наМКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского городского округа» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное уличное освещение на автомобильной дороге по .... в .....

В данной части отказ от иска прият судом; производство по делу прекращено, о чем 00.00.0000 вынесено определение. 

В остальной части прокурор исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика – администрации Невьянского городского округа, в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суду представил возражения на иск, согласно которым, просил отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно ст. 1 Федерального Закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация Невьянского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов и носит строго целевой характер. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 23.10.2014 N 2619-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры, дорожного хозяйства в Невьянском городском округе до 2027 года», принята и действует муниципальная программа которая включает мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения и организация, обслуживание уличного освещения. Таким образом, администрация Невьянского городского округа, как орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по решению вопросов местного значения, приняв вышеуказанную муниципальную программу, предусматривающую устройство наружного освещения, самостоятельно, с учетом средств местного бюджета, определила способ, порядок и сроки выполнения данных работ. Суд, при отсутствии нарушений, не вправе вмешиваться в порядок осуществления органом местного самоуправления его полномочий.

Возложение обязанности на лицо совершить определенные действия может иметь место при наличии бездействия (неисполнение обязанности) со стороны такого лица, уклонении его (лица) от выполнения таких действий в разумные сроки, определенным способом и так далее. Вместе с тем, требований о признании бездействия незаконным прокурором не предъявляется. Факт уклонения администрации Невьянского городского округа от выполнения работ по организации стационарного уличного освещения по указанным в исковом заявлении улицам в .... не подтвержден. 

В бюджете Невьянского городского округа на 2023 год средства для строительства сети уличного освещения на указанных в исковом заявлении улицах в .... не предусмотрены, бюджет Невьянского городского округа утвержден решением Думы Невьянского городского округа от 14.12.2022 № 37. 

Муниципальные сети уличного освещения на указанных в исковых требованиях улицах отсутствуют, в связи с чем организация уличного освещения в настоящее время невозможна, так как требуется строительство новой сети уличного освещения, с выполнением подготовительных работ, связанных с проектированием. 

Решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 № 44 (ред. от 27.04.2022) утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Невьянского городского округа» (далее – Правила). Пункт 2.1 Правил к элементам благоустройства относит, в том числе, элементы освещения. В соответствии с п. 1.5 Правил граждане, имеющие во владении или пользовании земельные участки, а также территории, закрепленные за ними, обязаны за счет собственных средств проводить необходимые работы по их благоустройству, а также обеспечивать поддержание закрепленной территории в чистоте и порядке, противопожарном и безопасном для окружающих состоянии. Согласно п. 8.8.1 Правил, все юридические и физические лица, независимо от их правового статуса и форм собственности, обязаны обеспечивать надлежащее содержание всех видов внешнего благоустройства, в том числе освещения в пределах отведенной территории. В соответствии с п. 8.8.15 Правил, территории жилых домов необходимо освещать в темное время суток. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Просилпринять во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете. Денежные средства, направленные на удовлетворение муниципальных нужд, должны быть предусмотрены бюджетом, размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, следует учитывать порядок финансирования и невозможность перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

Учитывая требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки вступления решения суда в законную силу, объем работ, который нужно провести для исполнения решения, в случае удовлетворения исковых требований, необходимо установить разумный, реальный и исполнимый срок, реализации требований прокурора, но не ранее чем 00.00.0000. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1Федерального Закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

В соответствии со ст. 3указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Часть 2 ст. 12закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 17Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 (ред. от 21.04.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Согласно требованиям 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.

Согласно требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно п. 7.28 СНиП 23-05-95 и п. 4.6 ГОСТ Р 5766-2007 предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой проведены проверочные мероприятия в сфере соблюдения федерального законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети в....; выявлены нарушения в части несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильной дороге по .... в .....

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 00.00.0000, а также приложенными к нему фотоснимками. 

Судом также установлено, что владельцем указанных дорог является Невьянский городской округ. Данные дороги относятся к муниципальной собственности, к дорогам общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценку ее технического состояния. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ). 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п. п. 3, 6 ч. 1 ст.6 Устава Невьянского городского округа владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Администрация Невьянского городского округа является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, а потому решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе, финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее требованиям национального стандарта, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

На органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять финансирование таких работ, необходимых для приведения муниципального имущества в надлежащее состояние, возможности осуществления учреждением работ лишь при наличии финансирования со стороны администрации. 

В силу части 2 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющихсодержание автомобильных дорог.

Судом принимаются во внимание положения п. 11.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", согласно которому при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь: (а) в пределах населенных пунктов. 

Учитывая, что автомобильная дорога проходит в границах населенного пункта Невьянского городского округа Свердловской области, суд исходит из того, что отсутствие искусственного освещения дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

В данном случае необходимость искусственного освещения дороги обусловлена, прежде всего тем, что участок дороги является небезопасным для жизни и здоровья граждан, поскольку отсутствие освещения влечет дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. Суд обращает внимание, что все требования стандартов являются обязательными и направлены на приоритет безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. Сторона ответчиков не оспаривает необходимость устройства освещения на указанных участках автодороги. 

В части установления срока исполнения судебного акта ответчиками, суд полагает необходимым на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить данный срок, исходя из характера возложенных работ. 

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования удовлетворить. 

Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа (ОГРН *** в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное уличное освещение на автомобильной дороге по .... в .....

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий –