дело № 2-232/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре Шаверневой Е.И., с участием помощника прокурора Удорского района Колесникова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 10 августа 2017 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района в интересах ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что 21.04.2017 ФИО1 обратился с письменным заявлением в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах. Решением ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» от 16.05.2017 № 2244 ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки указанной категории по причине отсутствия на них права заявителя на день назначения пенсии. Вместе с тем, данную позицию ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» прокурор счел незаконной по причине того, что ФИО1 проживает в сельском населенном пункте, в период работы на педагогических должностях также проживал в сельских населенных пунктах Республики Коми, на момент назначения пенсии имел стаж педагогической деятельности в муниципальных образовательных организациях в Республике Коми, расположенных в сельской местности, более 10 лет. После назначения ему трудовой пенсии по старости ФИО1 продолжил осуществление педагогической деятельности, в период работы на педагогических должностях пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными для педагогических работников и вышел на пенсию из образовательной организации. Просил признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, с даты обращения в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» - с 21 апреля 2017 года.

В судебном заседании участвующий в рассмотрении дела прокурор требования иска и доводы в его обоснование поддержал в полном объеме. 

ФИО1 в судебном заседании требования иска и доводы по нему поддержал, полагал, что право на указанные меры социальной поддержки у него имеется. 

Представители ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района», ФИО2, ФИО3 с исковыми требованиями и доводами стороны истца не согласились, просили суд в удовлетворении требований отказать, указали, что истец на момент обращения с заявлением на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не имел право на указанные льготы, поскольку на момент назначения пенсии по старости - 29.01.2007 не являлся педагогическим работником, и не имел право на меры социальной поддержки, установленные частью 2 статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми», соответственно, указанные меры установленные частью 3 статьи данного Закона для педагогических работников, вышедших на пенсию, не могут быть ему предоставлены. Изменения внесенные законом РК от 29.04.2011 №46-РЗ в часть 1 (1) статьи 18 закон РК от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми» ввели дополнительное требование к гражданам для получения мер социальной поддержки, которое на момент назначения истцу пенсии по старости не было, однако в связи с обращением ФИО1 за получением льгот лишь в 2017 году, должна применяться редакция закона, действующая на момент обращения заявителя. 

Заслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела и доказательства, материалы личного дела ФИО1, суд приходит к следующему мнению.

Как следует из материалов дела, с 27.08.1973 по 31.07.1985 ФИО1 работал учителем физической культуры в Сизябской, Муфтюжской, Чернутьевской и Чупровской общеобразовательных школах. Данные образовательные организации располагались в сельских населенных пунктах Ижемского и Удорского районов Республики Коми. 

29.01.2007 ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости. 

16.01.2008 ФИО1 уволен в связи с выходом на пенсию по старости, с должности руководителя аппарата администрации муниципального района «Удорский». Вместе с тем, ФИО1 не воспользовался правом выхода на пенсию, а с 17.01.2008 продолжил трудовую деятельность в муниципальном учреждении дополнительного образования «Косланская детская юношеская спортивная школа» (впоследствии переименована в Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Удорская детско-юношеская спортивная школа») на педагогических должностях. 

21.04.2017 трудовой договор между ФИО1 и муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Удорская детско-юношеская спортивная школа» расторгнут по собственному желанию работника в связи с выходом ФИО1 на пенсию по старости. Общий стаж работы ФИО1 в педагогических должностях муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, расположенных в сельских населенных пунктах, составляет 21 год 2 месяца 10 дней, включая данную категорию стажа на день назначения пенсии по старости более 10 лет - 11 лет 11 месяцев 6 дней. 

21.04.2017 ФИО1 впервые обратился с письменным заявлением в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах. Однако решением ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» от 16.05.2017 № 2244 ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки указанной категории по причине отсутствия на них права заявителя на день назначения пенсии.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает в 

<

адрес> 

<

адрес>, оплачивает коммунальные услуги по отоплению (теплоснабжению), электроснабжению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, а также содержание, текущий и капитальный ремонты жилого помещения.

ФИО1 является получателем льгот предусмотренных законодательством Республики Коми по категории «Лица, удостоенные почетных званий РФ и РК» как «Заслуженный работник Республики Коми» с 01.05.2017 года, а также по категории «Ветеран труда» - с 01.03.2007 года.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии пунктами «е» и «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пунктам "е", "ж", "к" части 1 статьи 72 и частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с частью 2 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем 3 части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусмотрена новая редакция данной нормы, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. №439-ФЗ установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу данного Федерального закона.

Пункт 1 (1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми» устанавливает право педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по отоплению, освещению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, содержанию, текущему ремонту и вывозу мусора.

Сохранение данных мер социальной поддержки за указанной категорией лиц при выходе на пенсию предусмотрено положениями абзаца 8 пункта 1 (1) статьи 18 Закона.

При этом не имело значения, вышел ли педагог на пенсию непосредственно с работы в образовательном учреждении, занимался ли перед выходом на пенсию работой, не связанной с педагогической деятельностью, либо имел статус безработного, и по каким основаниям пенсия ему была назначена.

В связи с принятием ФЗ «О внесении изменение и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Советом муниципального района «Удорский» принято решение от 07.09.2006 №28-14 «О мерах социальной поддержки специалистов бюджетной сферы, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, согласно которому специалистам бюджетных учреждений муниципального района «Удорский» и членам их семей (образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, ветеринарным работникам), работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа, а также пенсионерам, проработавшим в бюджетных учреждениях муниципального района «Удорский» 10 и более лет, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение бесплатным жилым помещением (наем жилья, содержание и текущий ремонт жилого фонда) с освещением и отоплением. Решение ступило в силу с момента опубликования и распространялось на отношения возникшие с 01.01.2006 года. 

В то же время закон Республики Коми от 29.04.2011 №46-РЗ внес изменения в редакцию абзаца 8 части 1 (1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми», распространив установленные данной частью меры социальной поддержки на педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки.

Исходя из вышеприведенных норм следует, что обязательным условием получения педагогическим работником мер социальной поддержки является пользование такими льготами на момент выхода на пенсию.

В данной редакции абзац 8 части 1 (1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми» вступил в силу, с учетом официального опубликования, 10 мая 2011 года, соответственно распространяются данные требования на правоотношения, возникшие с момента вступления изменений в законную силу, то есть с 10 мая 2011 года.

Учитывая, что на момент назначения пенсии по старости мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 не пользовался, т.е. не приобрел право пользования мерами социальной поддержки в соответствии с ранее действующим законодательством, обратился к ответчику с заявлением о представлении указанных мер социальной поддержки лишь 21.04.2017, и учитывая, что назначение и получение указанных льгот носит заявительный характер, правовых оснований для признания за ним права на предоставление мер социальной поддержки, установленных статьей 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми», не имеется.

На основании изложенного, исковые требования прокурора в интересах ФИО1 не обоснованны, и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района в интересах ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, с даты обращения в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» - с 21 апреля 2017 года, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов 

Мотивированное решение составлено к 18 часам 15 августа 2017 года.