Дело № 2а-249/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково 25 мая 2018 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре судебного заседания Котовой Е.М., с участием административного истца главы администрации МО Пенкинское Камешковского района ФИО1, представителя административного ответчика Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района - ФИО2, действующей по доверенности от 04.05.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации МО «Пенкинское» Камешковского района ФИО1 к Совету народных депутатов МО «Пенкинское» Камешковского района о признании незаконным решения от 20.03.2018 № 93 «О реализации администрацией МО Пенкинское полномочий по организации благоустройства территории муниципального образования (освещение улиц)», 

УСТАНОВИЛ

Глава администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области от 20.03.2018 № 93 «О реализации администрацией муниципального образования Пенкинское полномочий по организации благоустройства на территории муниципального образования (освещение улиц)».

В обоснование требований указано, что оспариваемым решением признана неудовлетворительной работа главы администрации МО Пенкинское Камешковского района ФИО1 и администрации МО Пенкинское Камешковского района по реализации полномочий по организации благоустройства территории муниципального образования (освещение улиц). По мнению административного истца, представление отчетов по выполнению отдельных полномочий главы администрации и администрации МО Пенкинское, помимо ежегодного отчета о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации (в соответствии с п.2 ч.6.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), действующим законодательством не предусмотрено. Как отмечено в административном иске, в протоколе заседания Совета народных депутатов МО Пенкинское от 20.03.2018 и в обжалуемом решении не указаны ссылки на нормативные правовые акты, наделяющие Совет народных депутатов МО Пенкинское полномочиями по принятию спорного решения, не указано, за какой период выполнения полномочий главой администрации и администрации МО Пенкинское по благоустройству территории МО Пенкинское, работа признана неудовлетворительной. Принятие данного решения, согласно доводам административного истца, не относится к компетенции Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района. Кроме того, доводы административного иска сводятся к несогласию с выводами оспариваемого решения. При этом административный истец исходит из того, что ответственность за освещение на .... он не несет, освещение на .... находится в рабочем состоянии, а по вопросу освещения МДОУ «Детский сад «Колосок» жалоб и обращений от директора данного учреждения в администрацию МО Пенкинское не поступало. 

В судебном заседании административный истец - глава администрации МО Пенкинское ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. Помимо этих доводов ссылался на отсутствие доказательств отсутствия освещенности улиц, на надлежащую работу по организации освещенности улиц в остальных поселениях (помимо ....). Вопрос освещенности детского сада, по мнению административного истца, не относится к его полномочиям. 

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала, просила в его удовлетворении отказать. Полагала, что административный истец заблаговременно проинформирован о проведении заседания Совета народных депутатов, на котором было принято оспариваемое решение. Обратила внимание на то, что прокуратурой Камешковского района были выявлены нарушения в деятельности администрации МО Пенкинское при организации уличного освещения, по фактам которых главе администрации внесено представление. Указала, что в письме от 16.03.2018 глава администрации МО Пенкинское ФИО1 отказался предоставить отчет о выполнении полномочий по благоустройству территории в части освещения улиц со ссылкой на отсутствие нормативно-правового акта о порядке предоставления данного отчета. Утверждала, что обжалуемое решение принято Советом народных депутатов в пределах своей компетенции, в установленном законом порядке, при соблюдении соответствующей процедуры. Так же полагала, что оспариваемое решение не нарушает права административного истца. 

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из системного толкования ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

На основании п.4 ч.2 ст.45.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. 

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В ч.6.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указано, что глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В развитие указанных положений решением Совета народных депутатов муниципальное образование Пенкинское Камешковского района Владимирской области от 25 августа 2011 года № 26 принят Устав муниципального образования Пенкинское (далее по тексту Устав), определяющий правовые основы местного самоуправления на территории МО Пенкинское, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, порядок формирования органов и должностных лиц местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, организацию деятельности по решению задач социально-экономического развития города, защите прав и интересов его жителей, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления МО Пенкинское по решению вопросов местного значения.

Согласно п.п. 1.9 ч. 1 ст. 31 Устава к исключительной компетенции Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 1, 4, 5, 22 ч. 1 ст. 45.3 Устава глава администрации МО Пенкинское подконтролен и подотчетен Совету народных депутатов МО Пенкинское; представляет Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом; обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области.

В силу подп. «а» п. 2.3 Контракта с главой администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района от Дата обезл. при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения глава администрации обязан, в том числе соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 46 Устава к компетенции администрации муниципального образования относится, в том числе разработка и предоставление на утверждение Совету правил благоустройства территории поселения; организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц). 

В разделе 2 Правил по обеспечению чистоты, порядка, и благоустройства на территории муниципального образования Пенкинское, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района от 31.07.2017 № 69, определено, что благоустройство территорий - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству твердых и естественных покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, проводимых с целью повышения качества жизни населения и привлекательности территории. 

Таким образом, в силу приведенных норм глава администрации МО Пенкинское ФИО1 обязан организовывать деятельность организации уличного освещения в пределах территории муниципального образования Пенкинское Камешковского района. При этом он должен руководствоваться положениями Конституции РФ, федеральных законов. О результатах своей деятельности ФИО1 как глава администрации муниципального образования, действующий на основании контракта, обязан отчитываться перед Советом народных МО Пенкинское Камешковского района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с Дата обезл. по настоящее время полномочия главы администрации МО Пенкинеское Камешковского района осуществляет административный истец ФИО1 на основании решения Совета народных депутатов МО Пенкинское № от Дата обезл. в соответствии с заключенным между ним и муниципальным образованием Пенкинское Камешковского района в лице его главы контрактом от Дата обезл. (далее по тексту контракт). Исходя из содержания контракта, срок полномочий главы администрации составляет 5 лет с момента его заключения.

На основании решения Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района от 20.03.2018 № 93 «О реализации администрацией муниципального образования Пенкинское и полномочий по организации благоустройства территории муниципального образования (освещение улиц)» признана неудовлетворительной работа главы администрации названного МО и названной администрации по реализации полномочий по организации благоустройства территории МО Пенкинское в части освещения улиц. 

При определении законности и обоснованности указанного решения суд руководствуется как наличием у Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района полномочий для его вынесения, так и соблюдением процессуального порядка принятия решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Устава представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Владимирской области, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Владимирской области, Уставом муниципального образования.

На основании ч.ч. 1, 8 ст. 14 РегламентаСовета народных депутатов Муниципального образования Пенкинское Камешковского района, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района № 87 от 23.01.2018 (далее по тексту Регламент), основной формой работы Совета являются его заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные законодательством к его ведению. О проведении очередного планового заседания глава муниципального образования Пенкинское не менее чем за 5 дней уведомляет депутатов Совета, главу администрации муниципального образования Пенкинское, а также соответствующие органы и структурные подразделения администрации муниципального образования Пенкинское, общественные организации, предприятия, учреждения и организации, с участием или по инициативе которых обсуждаются вопросы, письменно, телефонограммой или иным способом, позволяющим обеспечить надлежащее заблаговременное уведомление заинтересованных лиц о времени заседания Совета.

На основании п.п. 16, 17 ст. 16 Регламента проект повестки дня заседания Совета формируется по предложениям депутатов, комиссий Совета, депутатских групп, главы администрации муниципального образования Пенкинское и утверждается в начале заседания Совета. 

Исходя из представленных документов, вопросы, которые были рассмотрены на заседании Совета народных депутатов МО Пенкинское 20.03.2018, в том числе вопрос о реализации главой администрации МО Пенкинское полномочий по организации благоустройства территории муниципального образования прошел необходимые процедуры в виде его предварительного рассмотрения на заседании совместных комиссий Совета народных депутатов МО Пенкинское 06.03.2018.

При этом 13.03.2018 в адрес администрации МО Пенкинское поступил проект повестки дня заседания Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района на 20.03.2018. 

Из представленных стороной административного ответчика материалов усматривается, что на заседании Совета народных депутатов от 23.01.2018 единогласным решением депутатов утверждены графики заседания постоянных комиссий Совета и заседаний Совета, план работы Совета на 2018 год. Согласно имеющемуся на копии постановления Совета народных депутатов МО Пенкинское от 23.01.2018 № 1 штампу план работы Совета на 2018 год, в котором одно из его очередных заседаний предполагалось на 20.03.2018, получен администрацией МО Пенкинское 22.02.2018.

Так же в открытом доступе на сайте администрации МО Пенкинское в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликован график заседаний Совета народных депутатов МО Пенкинское, в котором указана очередная дата заседания Совета в марте 2018 года, а именно 20.03.2018.

Таким образом, анализируя совокупность приведенных выше обстоятельств суд полагает, что административный истец был извещен о дате, времени и месте заседания Совета на 20.03.2018 в установленном законом порядке.

20.03.2018 в установленное Регламентом время и в установленном месте состоялось очередное заседание Совета народных депутатов МО Пенкинское, на котором было принято решение, указанное в административном иске.

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 30 Устава Совет народных депутатов МО Пенкинское состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ сроком на 5 лет. Совет является правомочным, если в его состав избрано или в нём осталось не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В силу ч. 1 ст. 37 Устава заседание Совета народных депутатов МО Пенкинское считается состоявшимся, если на него прибыло или осталось более половины от числа избранных депутатов. 

На основании ст. 19 Регламента решение Совета народных депутатов МО Пенкинское считается принятым, если за него проголосовало большинство от присутствующих на заседании депутатов, если Уставом или Регламентом не предусмотрено иное.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на заседании Совета народных депутатов МО Пенкинское 20.03.2018 присутствовало 8 депутатов Совета.

Решением Совета народных депутатов МО Пенкинское от 20.03.2018 № 93 принята к сведению информация о реализации администрацией МО Пенкинское полномочий по организации благоустройства территории МО Пенкинское (освещение улиц). За обжалуемое административным истцом решение проголосовало 7 из 8 депутатов.

Оспариваемый муниципальный акт, как следует из его содержания, принят во исполнение требований ст.ст. 35 и 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и отражает вопросы внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в указанной сфере.

Таким образом, оспариваемое решение принято в целях реализации представительным органом своих полномочий в сфере контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, который находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. 

Рассматривая доводы административного истца, в которых он оспаривает обоснованность выводов оспариваемого решения, а так же ссылается на отсутствие доказательств ненадлежащего освещения улиц на территории МО Пенкинское Камешковского района, суд приходит к следующему.

Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа. Подобная позиция закреплена в ряде определений Конституционного Суда Российской Федерации (от 27 октября 2015 года № 2437-О, от 25 января 2012 года № 114-О-О и от 16 июля 2013 года № 1241-О)

Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность признания его деятельности неудовлетворительной.

При таких обстоятельствах суд правом оценки деятельности органов законодательной и исполнительной власти не обладает.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что оспариваемое административным истцом решение Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области от 20.03.2018 № 93 «О реализации администрацией МО Пенкинское полномочий по организации благоустройства территории муниципального образования (освещение улиц)» принято в соответствии с законом, в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления - Совета народных депутатов МО Пенкинское, права и свободы административного истца не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление главы администрации МО «Пенкинское» Камешковского района ФИО1 к Совету народных депутатов МО «Пенкинское» Камешковского района о признании незаконным решения от 20.03.2018 № 93 «О реализации администрацией МО Пенкинское полномочий по организации благоустройства территории муниципального образования (освещение улиц)» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Варламов 

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 30.05.2018