дело №2-2506/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г. Нижнекамск, РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи А.Л.Лучинина, при секретаре судебного заседания Р.Р.Тимургазиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании отказа в постановке на учет незаконным, обязании поставить на учет, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - ФКУ «ЛИУ №1» УФСИН по РТ), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - УФСИН по РТ), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН РФ) о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата), о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование иска указал, что с ... по ... проходил службу в ФКУ «ЛИУ №1 УФСИН по РТ», выслуга лет составила в календарном исчислении ..., в льготном исчислении ... 

В целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты истец с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (супруги ФИО2 (до замужества - ФИО3), сына ФИО1, ... года рождения, сына ФИО2 ... года рождения, ... обратилась к директору ФСИН России с заявлением (рапортом) с приложением требуемых документов.

Решением комиссии ФСИН России от ... ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила). По мнению ФИО1, отказ комиссии ФСИН России является незаконным, поскольку им представлен полный пакет документов, предусмотренных действующим законодательством.

ФИО1 и его представитель адвокат Е.М.Глянц в суде исковые требования поддержали на основании изложенных в иске доводов, указав, что, по их мнению, причиной отказа явилось отсутствие выписки, представленной территориальным Управлением Росреестра по Московской области на заявителя, его супругу и сына А., тогда как в материалах учетного дела имеются дополнительно представленные ФИО1 выписки из ЕГРП по Московской области на заявителя и членов его семьи.

Представитель ФКУ «ЛИУ №1» УФСИН по РТ, действующий на основании доверенности ФИО4 в суде пояснил, что согласно выписке из протокола ... от ... причиной отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения явилось отсутствие выписки территориального управления Росреестра по Московской области на супругу заявителя с указанием её девичьей фамилии. Материалы учетного дела, сформированные УФСИН по РТ по заявлению ФИО1, также указывают на то, что данный документ не был представлен. В связи с чем, просил в иске отказать. 

Представитель УФСИН по РТ в суд не явился, ФИО5, действующей на основании доверенности, представлен письменный отзыв из которого следует, что дело должно быть рассмотрено по месту нахождения ФСИН РФ, так как ФКУ «ЛИУ №1» УФСИН по РТ, УФСИН по РТ являются ненадлежащими ответчиками, вместе с тем указано, что истцом в комиссию не была представлена выписка из ЕГРП Московской области с указанием предыдущей фамилии супруги заявителя. 

Представитель ФСИН России в суд не явился, своего представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями в суд не направил.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

В приложении N 1 к Порядку утвержден рекомендуемый образец заявления (рапорта) для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ... по ... проходил службу в ФКУ «ЛИУ №1 УФСИН по РТ», выслуга лет составила в календарном исчислении ..., в льготном исчислении ...

... ФИО1 с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (супруги ФИО2 (до замужества - ФИО3), сына ФИО1, ... года рождения, сына ФИО2 ... года рождения, обратилась к директору ФСИН России с заявлением (рапортом) о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно материалам учетного дела ФИО1 ... на заседании Территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья принято решение направить документы ФИО1 для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты. 

Согласно выписке из протокола ... от ... решением комиссии ФСИН России ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (л.д....). Из содержания данного решения следует, что заявитель с ..., супруга с ..., сын ФИО1 с рождения по ... были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью ...., по адресу: РТ, ...А (ранее ...), принадлежащем на праве собственности дяде заявителя ФИО7, представлена копия договора от ... о продаже указанного жилого дома. По данному адресу не представлен финансовый лицевой счет (дом продан). Представлены справки БТИ и выписки на заявителя, супругу и сына А. из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра. За исключением ... (с указанием предыдущей фамилии супруги заявителя). 

Таким образом, очевидным основанием отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты явилось не предоставление в комиссию выписки из ЕГРП Московской области на супругу ФИО2 с указанием предыдущей фамилии супруги.

Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность получения указанных выше документов, предусмотренных п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ... N 369, заявитель на рассмотрение комиссии ФСИН не представил.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Из положений статьи 56, 195 ГПК РФ и разъяснений по их применению, содержащихся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 23 "О судебном решении", следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также требований и возражений сторон.

Истцом не представлены суду доказательства о том, что им предоставлялась в комиссию выписка из ЕГРП Московской области на супругу ФИО2 с указанием предыдущей фамилии супруги (до замужества - ФИО3) или невозможность её получения. Не содержат данные сведения и материалы учетного дела ФИО1. В материалах учетного дела имеется выписка из ЕГРП об отсутствии прав на объекты недвижимого имущества на территории Московской области в отношении ФИО2 

Доводы истца о том, что о необходимости предоставления недостающих документов ему ответчиками не было сообщено, дополнительные документы не истребовались, являются несостоятельными, поскольку на комиссию не может быть возложена обязанность истребовать информацию, которая влияет на права лица, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, поскольку обязанность по подаче документов возлагается на заявителя.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Также суд считает необходимым указать, что территориальная подкомиссия, формировавшая учетное дело заявителя, осуществляет лишь функции по принятию документов для получения единовременной социальной выплаты, подготовке для направления во ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, однако, полномочиями по их оценке не обладает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 с заявлением (рапортом) о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты представлены не все документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, в связи с чем, заявителем не соблюден пункт 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369. Следовательно, у комиссии ФСИН России имелись основания для отказа в постановке истца на такой учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании отказа в постановке на учет незаконным, обязании поставить на учет, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Л.Лучинин