Дело № 2а-1882/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

«10» октября 2017 года сл. Родионово-Несветайская 

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Говорун А.В., 

с участием помощника прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области Татояна Г.М.,

при секретаре Полтавской В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора .... в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по ...., - 

У С Т А Н О В И Л:

В Новошахтинский районный суд .... с административным исковым заявлением обратился прокурор .... в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в котором прокурор просит признать информацию под названием «Как победить Систему», размещенную в сети «Интернет» по адресу: ...,- информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований прокурор .... ссылается на то, что прокуратурой .... в ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что на web-странице с адресом ... размещена текстовая информация под названием ««Как победить Систему?», содержащая признаки экстремистских высказываний.

Конституцией Российской федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Вместе с тем, реализация данных конституционно-правовых гарантий обусловлена рядом ограничений, не допускающих пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещающих пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (часть 2 статьи 29 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Закона об информации).

Пунктом 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона об информации информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 114-ФЗ запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности. В случае, если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается, в том числе возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Анализ состояния законности, результатов деятельности правоохранительных органов свидетельствуют о том, что в настоящее время Интернет стал основным средством коммуникации представителей деструктивных объединений, экстремистки настроенных лиц, активно используется для распространения экстремистской, террористической идеологии, в том числе среди молодежи и несовершеннолетних, дестабилизации общественно-политической ситуации в стране.

Согласно Акту экспертного исследования .... от ..., произведенного экспертом ФБУ Южного РЦСЭ Минюста России, в текстовых материалах под названием ««Как победить Систему?», размещенных на Интернет-странице ..., отсутствуют признаки побуждения (призывов) к совершению действий, относящихся к экстремистской деятельности, либо оправдания или обоснования необходимости ее осуществления; однако содержатся высказывания, содержащие положительную оценку осуществления враждебных (насильственных) действий в отношении группы лиц «представители судебной, исполнительной власти, лица, осуществляющего надзор за исполнением законов».

В связи с этим, достаточные основания для признания указанного информационного материала экстремистским в порядке ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) отсутствуют (так как нет предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 1 данного закона признаков экстремистского материала, таких как оправдание, обоснование экстремистской деятельности, призывы к ее осуществлению).

Вместе с тем, имеются основания запретить распространение указанной информации на территории Российской Федерации, в связи с содержащимися в ней высказываниями, дающих негативную оценку группе лиц, объединенной по признаку профессиональной деятельности, а именнопредставителей судебной, исполнительной власти, лиц, осуществляющих надзор за исполнением законов. 

Для пресечения дальнейшего распространения, вышеуказанной информации необходимо признать ее запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации, которая направлена на подрыв и дискредитации авторитета и значимости органов государственной власти, вызывает недоверие граждан к государству, что нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее административное исковое заявление предъявлено прокурором .... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по следующим основаниям. Обращаясь в суд с требованием о признании распространяемой в сети «Интернет» информации запрещенной к распространению на территории РФ, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении субъектов, распространяющих такую информацию, что предполагает публичный порядок такого спора. 

Целью обращения с данным заявлением является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», для ограничения доступа к указанной информации, как к незаконной.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 названной статьи, являются в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ).

В судебном заседании помощник прокурора .... Татоян Г.М поддержал поданное административное исковое заявление и просил его удовлетворить, ссылаясь на доводы и основания, приведенные в поданном административном исковом заявлении. 

Представитель заинтересованного лица Управление Роскомнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в которой просили в связи с загруженностью сотрудников Управления Роскомнадзора по Ростовской области, рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Управление Роскомнадзора по Ростовской области.

Выслушав пояснения помощника прокурора, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора .... по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Между тем, реализация данных конституционно-правовых гарантий обусловлена рядом ограничений, не допускающих пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещающих пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (часть 2 статьи 29 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от ... № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

Пунктом 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности. В случае, если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона об информации информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

По смыслу вышеперечисленных понятий сайт в сети Интернет представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Закона об информации предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 12 ГПК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, размещенной в сети «Интернет» информацией, распространении которой Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований прокурор .... ссылается на то, что анализ состояния законности, результатов деятельности правоохранительных органов свидетельствуют о том, что в настоящее время Интернет стал основным средством коммуникации представителей деструктивных объединений, экстремистки настроенных лиц, активно используется для распространения экстремистской, террористической идеологии, в том числе среди молодежи и несовершеннолетних, дестабилизации общественно-политической ситуации в стране.

Из материалов дела следует, что прокуратурой .... в ходе мониторинга сети «Интернет» было установлено, что на web-странице с адресом ... размещена текстовая информация под названием «Как победить Систему?», содержащая признаки экстремистских высказываний.

Данные сведения подтверждаются представленным в материалы дела актом осмотра сайтов сети Интернет от ..., составленным помощником прокурора ...., а также приложенными к нему скриншотами. Оснований сомневаться в достоверности сведений изложенных в акте осмотра у суда не имеется. 

Согласно выводам экспертного исследования .... от ..., произведенного экспертом ФБУ Южного РЦСЭ Минюста России, следует:

1.В тексте под названием «Как победить систему», зафиксированном в документе «Акт осмотра сайтов сети Интернет от ...», отсутствуют высказывания содержащие побуждение к совершению каких-либо действий (в том числе насильственных, разрушительных, дискриминирующих) одной группы лиц по отношению к другой группе лиц, объединенных по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

В данном тексте имеются высказывания, содержащие побуждение лиц, выступающих против общественного устройства («антисистемщиков»), к совершению в отношении группы лиц «...» действий насильственного характера, направленных на их физическое уничтожение / смерть.

2. В тексте под названием «Как победить систему», зафиксированном в документе «Акт осмотра сайтов сети Интернет от ...», отсутствуют высказывания, содержащие положительную оценку негативных (насильственных) действий одной группы лиц по отношению к другой группе лиц, объединенных по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

В данном тексте имеются высказывания, содержащие выражение положительного отношения к совершению в отношении группы лиц «...» действий насильственного характера, направленных на их физическое уничтожение/смерть.

3. В тексте под названием «Как победить систему», зафиксированном в документе «Акт осмотра сайтов сети Интернет от ...», отсутствуют высказывания, в которых идет речь о преимуществе одного человека или группы лиц перед другими людьми по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

4. В тексте под названием «Как победить систему», зафиксированном в документе «Акт осмотра сайтов сети Интернет от ...», отсутствуют высказывания, в которых негативно оценивается человек или группа лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, а также высказывания, содержащие негативные сведения о действиях представителей отдельных рас (наций, народностей, религий, идеологий, политических течений, социальных групп и т.п.).

В данном тексте содержится негативная оценка представителей Федеральной службы ... и представителей Федеральной службы .... 

Как указывает прокурор .... согласно акту экспертного исследования .... от ..., в тексте под названием «Как победить Систему?», отсутствуют признаки побуждения (призывов) к совершению действий, относящихся к экстремистской деятельности, либо оправдания или обоснования необходимости ее осуществления; однако содержатся высказывания, содержащие положительную оценку осуществления враждебных (насильственных) действий в отношении группы лиц «...».

С учетом изложенного прокурор .... считает, что достаточные основания для признания указанного информационного материала экстремистским в порядке ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» отсутствуют (так как нет предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 1 данного закона признаков экстремистского материала, таких как оправдание, обоснование экстремистской деятельности, призывы к ее осуществлению).

Вместе с тем, по мнению прокурора ...., имеются основания запретить распространение указанной информации на территории Российской Федерации, в связи с содержащимися в ней высказываниями, дающих негативную оценку группе лиц, объединенной по признаку профессиональной деятельности, а именнопредставителей судебной, исполнительной власти, лиц, осуществляющих надзор за исполнением законов. 

Суд соглашается с доводами прокурора ...., находит их обоснованными, в связи с чем, учитывая вышеизложенное в совокупности, системное толкование вышеприведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского, приходит к выводу о необходимости признания информации под названием «Как победить Систему», размещенную в сети «Интернет» по адресу: ..., - информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, для пресечения ее дальнейшего распространения. 

Суд полагает, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» вышеуказанной информации, которая направлена на подрыв и дискредитацию авторитета и значимости органов государственной власти, вызывает недоверие граждан к государству, что нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц. 

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Настоящее административное исковое заявление предъявлено прокурором .... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по следующим основаниям.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (п. 2.1. ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Обращаясь в суд с требованием о признании распространяемой в сети «Интернет» информации запрещенной к распространению на территории РФ, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении субъектов, распространяющих такую информацию, что предполагает публичный порядок такого спора. 

Целью обращения с данным заявлением является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», для ограничения доступа к указанной информации, как к незаконной.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 названной статьи, являются, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ).

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в распоряжении суда доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора .... поданного в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора .... в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по .... - удовлетворить.

Признать информацию под названием «Как победить Систему», размещенную в сети «Интернет» по адресу: ...,- информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: А.В. Говорун 

Решение изготовлено в окончательной форме 10 октября 2017 года.