Дело №12-14/2025 

РЕШЕНИЕ

09 января 2025 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Акбарова Н.В.,

с участием: 

должностного лица - начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора - ФИО1,

представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП города Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО1 №8.2-Пс/0150-0000-2024 от 18.10.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении директора МУП города Кувшиново «Городское тепло» ФИО3,

У с т а н о в и л:

Постановлением №8.2-Пс/0150-0000-2024 от 18.10.2024 директор МУП города Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе ФИО3 выражает несогласие с вынесенным постановлением, считает его незаконным. 

Из материалов дела и обжалуемого постановления следует, что должностным лицом - директором МУП города Кувшиново «Городское тепло» ФИО3, не были приняты надлежащие меры по осуществлению действий по полному или частичному ограничению отбора газа согласно уведомлению от 24 апреля 2024 года № МК-04-0387, тем самым нарушены требования законодательства о газоснабжении, Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила № 1245), о чем 09.10.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 8.2-0000-Пр/0150-2024, выдано представление от 18.10.2024 об устранении в течение одного месяца причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Время совершения (обнаружения) административного правонарушения: 13.05.2024 года.

Указано, что решение о привлечении к административной ответственности неправомерно и подлежит отмене, поскольку исполнить требование об ограничении режима потребления газа, МУП города Кувшиново «Городское тепло» (далее - Предприятие) не могло в силу того, что к сетам Предприятия подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использование топливно-энергетических ресурсов, в том числе ряд социально-значимых объектов. В противном случае были бы нарушены права добросовестных абонентов. Об указанных обстоятельствах поставщик газа, Прокуратура Кувшиновского района были проинформированы (копия письма исх. № 94 от 25.04.2024, прилагается).

В данном случае непринятие мер по полному или частичному ограничению отбора газа директором Предприятия ФИО3 было вызвано крайней необходимостью, поскольку сроки окончания отопительного сезона администрацией Кувшиновского муниципального округа были изменены с 13.05.2024 на 20.05.2024 (копии постановлений от 03.05.2024 № 340 и от 08.05.2024 № 350).

Кроме того, 20.05.2024 в связи с окончанием отопительного сезона 2023-2024 поставщиком прекращена подача газа на объекты газопотребления Предприятия - котельные, расположенных по адресам: 

<

...> «а» (котельная № 1) и 

<

...> «а» (котельная № 2), о чем составлены акты (копии актов прилагаются).

В жалобе указано, что сам факт наличия задолженности за поставленный газ не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Ссылаясь на ст. 30.6, 24.1, 26.1, 1.5, 1.6, ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ указывает, что МУП города Кувшиново «Городское тепло, выполняя функции единой теплоснабжающей организации, выступает поставщиком тепловой энергии с использованием систем коммунальной инфраструктуры для 636 потребителей, проживающих в многоквартирных домах, а также объектов, социального назначения (учреждения образования и учреждения социального и бытового обслуживания), то есть является предприятием, социально значимым для Кувшиновского муниципального округа Тверской области (постановление № 149 от 13.09.2023).

Для обеспечения работы объектов жилищно-коммунального хозяйства МУП города Кувшиново «Городское тепло» использует газ, поставляемый ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в рамках заключенного договора поставки газа № 52-4-9493/24 от 01.01.2024, по условиям которого ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» (далее - «Поставщик») на основании договора осуществляет поставку газа МУП города Кувшиново «Городское тепло» (далее - «Потребитель») на объекты газопотребления. В соответствии с заключенными договором Потребитель принял на себя обязательство оплачивать поставленный газ в срок до 18 числа месяца включительно, следующего за месяцем поставки газа.

Обязательства по оплате потребленного газа Потребитель исполнил ненадлежащим образом, допустив нарушение сроков оплаты газа. Основания для введения ограничения поставки газа Потребителем устранены не были. Сам Потребитель не ограничил потребление газа, продолжил его отбор, долг не оплатил, в связи с чем привлечен к административной ответственности.

Между тем, привлекая ФИО3 как должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, начальником отдела Ростехнадзора ФИО1 не принято во внимание, что действия Поставщика по применению меры воздействия как ограничение поставки газа на объекты жизнеобеспечения на территории города Кувшиново, к числу которых относятся вышеуказанные котельные, с целью понудить Предприятие произвести оплату долга, являются незаконными.

Ссылаясь на Правила поставки газа в РФ, ст. 22 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 года, положения Жилищного Кодекса РФ и иные положения указывает, что помимо котельных Предприятия у потребителей отсутствует техническая возможность получения коммунальной услуги теплоснабжения. В связи с чем ограничение потребления газа привело бы к невозможности обеспечить качество и температурный график поставляемых коммунальных ресурсов в период отопительного периода 2023-2024 годов на территории Кувшиновского муниципального округа, в зоне деятельности котельных № 1 и № 2.

Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную Правилами № 354 (п. 6.1. ГОСТ Р 51617-2024 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утвержденного приказом Госстандарта от 11 июня 2014 года № 544-ст).

Техническая возможность введения как частичного, так и полного ограничения газа отсутствовала, поскольку ограничение возможно ввести лишь путем остановки котельных. Однако в отопительный период, то есть в срок до 20.05.2024 такие действия осуществить невозможно, поскольку без тепла осталось бы население и учреждения образования, социального и бытового обслуживания г. Кувшиново, что повлекло за собой наступление необратимых экономических и социальных последствий.

Ссылаясь на ст. 2.7, 24.5, 30.7 КоАП РФ, заявитель считает, что в данном случае в действиях должностного лица МУП города Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Учитывая все вышеизложенное, просит суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 8.2 - Пс/0150-0000-2024, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовая корреспонденция с отметкой о вручении, ходатайств об отложении не представлено. В представленном ранее ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствии. 

Судом определено рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Управление Ростехнадзора по Тверской области надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

В судебном заседании начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО1 пояснила, что в Ростехнадзор 12.09.2024 поступило заявление ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о возбуждении дела по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ. Были изучены представленные документы. Установили, что процедура уведомления о необходимости ограничения газа соблюдена, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомляло МУП о задолженности, был зафиксирован факт не введения ограничения. Само событие правонарушения имело место быть. Должностное лицо ФИО3, а также «Газпром межрегионгаз Тверь» были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела. Был представлен расчет по финансовому положению потребителя газа. Потреблено газа за январь на 1 млн.935 715 рублей, а оплачено на 56 763 рублей, следовательно, за январь не оплачено потребление газа, за февраль 2024 потребление на 1 млн.596 402 руб., оплачено 72247 рублей, март 2024 потребление – 1млн. 248 555 рублей, оплачено 66 515 рублей. Всё это и составляет задолженность, кроме того была и предыдущая задолженность МУП перед «Газпромом». Правила 1245 предусматривают направление поставщику услуг письменного обоснования необходимости потребления газа добросовестным абонентам, что со стороны МУП не было сделано, следовательно, была нарушена процедура. Согласно Правил 1245 обязанность потребителя урегулировать вопрос с поставщиком газа при наличии социально-значимых объектов, при наличии добросовестных потребителей. На уведомления «Газпрома» МУП должно было ответить о количестве добросовестных потребителей – населения, в том числе по социально-значимым объектам - школы, детские сады, больницы. В данном случае этого ничего не было, то есть МУП просто не оплачивает за потребленный газ, имеет большую задолженность. Считает, что положения ст. 2.7 КоАП РФ в данном случае не применимы, поскольку у теплоснабжающих организаций в обязательном порядке должен быть резервный ресурс. Более того, директор МУП не предпринял никакие действия для того, чтобы ему отрегулировали объем газа с учетом населения, при этом резервные запасы топлива должны быть. В данном случае не имеет правового значения продление отопительного сезона. Директор МУП в соответствии с п. 12 Правил 1245 должен был обратиться к поставщику – «Газпрому» с предложением о заключении договора поставки газа в объемах необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженность, также предоставить поставщику письменный расчет газа необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженность, подтвержденными данными о мощности газооборота, которыми оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности для заключения договора поставки газа, указанного в п.п «в» п. 12 Правил 1245. Дата совершения правонарушения – 13.05.2024, это дата фиксации правонарушения. Потребление газа заканчивается с окончанием отопительного сезона, горячего водоснабжения в МУП нет. Пояснила, что порядок направления уведомлений, в том числе по частичному ограничению «Газпромом» соблюден. Однако ограничение не было установлено. Установленные законом требования теплоснабжающей организацией не исполнены, объем газа не был ограничен, что было зафиксировано. С учетом всех установленных обстоятельств были применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде штрафа было заменено на предупреждение. Состав ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ формальный. 

В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО2 пояснил, что с МУП каждый год пролонгируются договоры поставки газа. Договор за 2023 год был завершен и был заключен новый договор – муниципальный контракт от 01.01.2024, в котором указаны те же самые объекты потребления газа, те же самые условия. Расчет задолженности указан с 2023 года. МУП не оплачивает задолженность по потребленному газу ни в 2023, ни в 2024 году. Первое уведомление от 02.04.2024 было направлено в соответствии с требованиями Правил 1245 о погашении задолженности за 20 дней до выполнения МУП законных требований в рамках действующего законодательства. Если МУП требования не выполняются, то направляется второе уведомление за три дня до даты, когда МУП должны были бы произвести самостоятельное частичное ограничение потребление газа. Уведомление было направлено за 20 дней, поскольку имеются конечные потребители это социально-значимые объекты, поэтому уведомление должно быть за 20 дней. Второе уведомление было направлено 25.04.2024. Оба уведомления МУП были получены. МУП фактически не оплачивает за потребленный газ. Производятся взыскания в принудительном порядке через службу судебных приставов. Представленное МУП письмо от 25.04.2024, направленное в адрес Газпрома не имеет отношение к установленным обстоятельствам. Письмо содержало факт того, что у МУП имеется задолженность перед Газпромом и они пытаются ее погасить, они просят не ограничивать поставку газа. Это письмо не относится к тем требованиям, которые предусматривают Правила 1245. Предоставление сведений, которые установлены в рамках закона – Правила 1245, позволило бы поставщику –Газпрому посчитать тот объем газа добросовестным потребителям, который необходим. МУП этого не сделало. О добросовестных потребителях в данном письме не указано. Теплоснабжающая организация игнорирует требования действующего законодательства. 

Правилами 1245 предусмотрена определенная процедура введения ограничения газа в отношении потребителей, которые недобросовестно выполняют свои обязанности по оплате газа. В случае получения уведомления о частичном либо полном ограничении газа, именно на потребителя п. 11 Правил 1245 возложена обязанность принять меры по ограничению подачи газа. Однако потребитель – директор МУП не совершил никаких действий, превысил норму потребления газа, указанной в уведомлении о частичном ограничении, что и образует состав правонарушения по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ. Во избежании привлечения к административной ответственности руководитель МУП должен был принять активные меры, то есть совершить конкретные действия. Правила 1245 предусматривают определенный регламент, то есть порядок этих действии. Это заключение дополнительного договора в рамках которого требуется поставлять газ для добросовестных абонентов, предоставление поставщику газа определенного расчета с указанием площади о своих добросовестных и недобросовестных абонентах. Указанные мероприятия не были совершены руководителем МУП при получении уведомлений Газпрома о частичном ограничении, то есть потребитель фактически бездействовал, что образует состав правонарушения по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ. Газпром ввел частичное ограничение, то есть установил объем газа, который потребитель может потреблять в течении месяца. Если потребителю этого объема газа недостаточно он должен заключить соглашение, указать, что данного объема недостаточно, предоставить подтверждающие документы. В данном случае этого ничего не было сделано. В связи с чем Газпром обратилось с заявлением и документами, в том числе с расчетом задолженности в Ростехнадзор. Считает, что постановление Ростехнадзора от 18.10.2024 законное и обоснованное. 

Поддержал представленные письменные возражения, из которых следует, что доводы директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО3, изложенные в жалобе, являются несостоятельными и противоречат нормам действующего законодательства.

По договору поставки газа (муниципальному контракту) № 52-4-9493/24 от 01.01.2024 с 01.01.2024 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» осуществляет поставку природного газа МУП г. Кувшиново «Городское тепло». Указанное топливо используется в ходе эксплуатации газовых котельных, расположенных в г. Кувшиново Тверской области, для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям этого поселения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 34 Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Пунктом 41 Правил поставки газа в РФ предусмотрено, что поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Порядок действий по полному или частичному ограничению отбора газа установлен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа (подпункт «е» пункт 2, подпункт «г» пункт 3), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа».

В соответствии с Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее - Правила 1245), основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев. Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение, или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

В соответствии с п.3.3 муниципального контракта (договора поставки газа) № 52-4-9493/24 от 01.01.2024, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в установленных договорами поставки газа случаях. Ограничение (прекращение) поставки газа производится по указанию поставщика покупателем самостоятельно, а в противном случае ¬принудительно ГРО и/или газотранспортной организацией.

Директором МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 не выполнялись принятые на себя обязательства по оплате газа, что послужило основанием для ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в соответствии с Правилами № 1245 надлежащим образом уведомить МУП г. Кувшиново «Городское тепло» (уведомление от 24.04.2024 исх. № МК-04-0387) о необходимости самостоятельно прекратить отбор газа в мае 2024 года до установленного объема газопотребления. То есть, требования ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» были законны, основаны на нормах действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с Правилами 1245, ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 подпунктом «г» пункта 3 Правил 1245, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов, осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных п.п. 11-13 Правил 1245.

В соответствии с пунктом 11 этих Правил потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно пункту 12 Правил 1245, исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

С учетом изложенных норм, законодателем предусмотрена возможность ограничения поставки газа организациям-потребителям, к сетям которых подключены добросовестные потребители, в случае неисполнения организацией-потребителем требований Правил № 1245.

Между тем, директор МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 самостоятельно отбор газа до установленного объема газопотребления в мае 2024 года не прекратил, требования действующего законодательства, в частности Правил, устанавливающие порядок ограничения поставки (отбора) газа, не выполнил.

Прежде всего, в нарушение п.п. 11,12 Правил № 1245 директором МУП г. Кувшиново «Городское тепло» не были представлены в адрес поставщика сведения об абонентах, не имеющих задолженности по договорам на оказание услуг по теплоснабжению, их численности, адресах, что позволило бы ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» рассчитать объем поставляемого организации-потребителю газа, в целях недопущения нарушения прав добросовестных абонентов, при наличии таковых.

Приведенные фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что со стороны МУП г. Кувшиново «Городское тепло» в лице директора ФИО3 не предпринимались меры по предоставлению в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» каких-либо расчетов, проектов соглашений с определением объема газа (с ограничением) для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности («добросовестные абоненты»), а также абонентов, отключение которых невозможно в силу технических или установленных действующим законодательством причин, с учетом особенностей предоставления МУП г. Кувшиново «Городское тепло» коммунальных услуг. При этом, достижение такого соглашения путем предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта, прямо предусмотрено Правилами № 1245.

В адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» каких-либо обращений; писем, свидетельствующих о том, что МУП г. Кувшиново «Городское тепло» соблюдает, установленные законом требования, не поступало, подтверждения обратного не представлено. Равно как и не предоставлено доказательств того, что МУП г. Кувшиново «Городское тепло» не обладало технической возможностью выполнить законные требования о самостоятельном прекращении отбора газа до установленного лимита газопотребления. Письмо исх. № 94 от 25.04.2024 на которое ссылается в своей жалобе директор МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 не может быть принято во внимание, так как его содержание не свидетельствует о том, что МУП г. Кувшиново «Городское тепло» были соблюдены требования действующего законодательства, регламентирующего порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа, оно лишь указывает на наличие у МУП г. Кувшиново «Городское тепло» дебиторской задолженности и отсутствия возможности ее взыскания.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что директор МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 не предпринял всех зависящих от него мер к сокращению потребления газа до уровня, указанного в уведомлении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и, тем самым, нарушил требования действующего законодательства (Правила ограничения (поставки) и отбора газа, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 года N 1245), за что предусмотрена административная ответственность.

Факт административного правонарушения и вина директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: договором поставки газа № 52-4-9493/24 от 01.01.2024, направленными в адрес МУП г. Кувшиново «Городское тепло» уведомлениями, в частности уведомлением от 24.04.2024 исх. № МК-04-0387, расчетом задолженности по состоянию на 02.09.2024, где подтверждается наличие задолженности МУП г. Кувшиново «Городское тепло» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», актом проверки МУП г. Кувшиново «Городское тепло» по соблюдению отбора газа от 13.05.2024, где зафиксирован перерасход установленного объема потребления в размере 10,931 тыс.м3.

Директор МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 обязан был принять все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых (нарушение указанных норм в данном случае - это противоправное, виновное деяние) предусмотрена административная ответственность по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Доводы директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 о том, что требования ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» об ограничении газопотребления могут привести к ограничению прав граждан на получение коммунальных услуг (нарушению конституционных прав граждан) подлежат отклонению как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не является поставщиком коммунальных услуг и не может нести за это ответственности. Кроме того, в рамках настоящего дела рассматривается вопрос о наличие вины в действиях директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 за невыполнение требований действующего законодательства.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В данной ситуации исполнителем коммунальной услуги отопления и горячего водоснабжения является МУП г. Кувшиново «Городское тепло».

В силу положений статей 3 и 157 Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг № 354 должны соблюдаться именно исполнителем коммунальных услуг, которым в данном случае является теплоснабжающая организация. При исполнении договоров поставки газа, заключенных ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с конкретными потребителями, поставщиком (собственником газа) является непосредственно ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», которое в свою очередь приобретает этот газ у ООО «Газпром межрегионгаз». После приобретения газа на газораспределительной станции и его транспортировки до конкретного потребителя фактически права собственности на это топливо возникает у потребителя в момент его передачи на границе сетей газораспределения газораспределительной организации с сетями (газопроводами) покупателя. Именно МУП г. Кувшиново «Городское тепло» после приобретения этого топлива осуществляет производство теплоносителя и его доставку потребителю в качестве коммунального ресурса (услуги).

Правила № 354, в целях защиты интересов населения, социально значимых объектов населенного пункта, обязана соблюдать теплоснабжающая организация.

Кроме того, необходимость защиты интересов населения, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, предусмотрена и Правилами 1245, в соответствии с пунктами 11 и 12 которых именно теплоснабжающая организация обязана осуществить конкретные действия, чтобы добросовестные абоненты в конечном итоге не остались без тепла и горячей воды.

Таким образом, просят постановление Центрального управления Ростехнадзора от 18.10.2024 № 8.2-Пс/0150-0000-2024 признать законным и обоснованным, а жалобу директора МУП г. Кувшиново «Городское Тепло» ФИО3 оставить без удовлетворения.

Проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, представленные документы, выслушав лиц, участвующих в процессе, судья приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 7 ст. 9.22 КоАП РФ установлено, что неосуществление потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, либо воспрепятствование осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 8 Порядка расчетов за природный газ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 N 294, оплата природного газа организациями, осуществляющими поставку тепловой энергии в случае, если доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых указанными организациями товаров и услуг составляет более 75 процентов, осуществляется до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 года N 1245 утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее Правила).

Согласно подпункту "г" пункта 3 Правил, основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются, в том числе полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Из пункта 8 Правил следует, что поставщик, не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с пунктом 11 Правил, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Как следует из пункта 12 Правил, исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

В соответствии с абзацем 1 пункта 13 Правил, в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Как следует из абзаца 2 пункта 13 Правил, поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Согласно абзаца 3 пункта 13 Правил, в случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Как установлено материалами дела, 01.01.2024 года между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» (далее - Общество) и МУП города Кувшиново «Городское тепло» (далее - Потребитель) заключен муниципальный контракт на поставку газа № 52-4-9493/24, по которому осуществляется поставка газа Потребителю и в соответствии с п. 2.1 которого Общество приняло на себя обязательство поставлять газ с 01.01.2024 года по 31.12.2024 года, а Потребитель - принимать и оплачивать поставленный газ.

При этом в суд представлен муниципальный контракт на поставку газа № 52-4-0492/23, заключенный на поставку газа также между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и МУП города Кувшиново «Городское тепло».

Расчеты за поставленный газ производятся перечислением денежных средств путем выписки Потребителю соответствующих платежных поручений. Датой окончательного расчета по договору является 18 число месяца, следующего за месяцем поставки. 

Из представленных материалов следует, что оплата поставленного газа Потребителем производилась с нарушением вышеуказанного порядка расчетов и в апреле 2024 года задолженность за поставленный газ составила 6731120, 50 рублей.

С учетом непринятия мер по погашению указанной задолженности, на основании Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245 (далее - Правила), 02.04.2024 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило Потребителю уведомление № МК-04-0279 о необходимости погашения задолженности за газ в размере 6731120, 50 рублей.

При этом наличие задолженности в жалобе не оспаривается. В представленных материалах содержатся сведения о финансовом состоянии потребителя газа МУП города Кувшиново «Городское тепло» (расчет по задолженности оплаты поставленного газа).

В уведомлении от 02.04.2024, полученным МУП Потребитель также был предупрежден о том, что в случае непринятия им мер по погашению задолженности, Общество вправе применить ограничения поставки газа с 10:00 часов 01 мая 2024 года, в соответствии с абз. 6 ст. 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ « О газоснабжении в Российской Федерации» и порядком, установленным Правилами. Кроме того, Потребителю было указано на то, что, согласно п. 11 Правил, на потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, возложена обязанность обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Уведомление от 02.04.2024 года № МК-04-0279 вручено Потребителю 05.04.2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений АО «Почта России» (почтовый идентификатор № 80086095080116).

Как следует из материалов дела, Потребитель не принял надлежащих мер по погашению задолженности за газ, не представил Поставщику, в соответствие с пп. «в» п. 12 Правил, обоснованный письменный расчет объема газа, необходимый для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, и сведений о количестве данных абонентов, поэтому, в соответствии с п. 13 Правил, 24.04.2024 года Общество повторно направило Потребителю уведомление № МК-04-0387, в котором информировало Потребителя о наличии задолженности по муниципальному контракту на поставку газа от 01 января 2024 года № 52-4-9493/24 в размере 7918932, 52 рублей и предупредило, что в случае непринятия мер по погашению задолженности за поставленный газ, Общество будет вынуждено с 10 часов 00 мнут 01 мая 2024 года ограничить поставку газа Потребителю, в связи с чем уровень поставки газа в мае 2024 года для Потребителя будет составлять 18, 944 тыс. м3, исходя из фактической оплаты объемов газа за 12 месяцев, начиная с апреля 2023 года.

Кроме того, Потребителю было указано на необходимость самостоятельно прекратить отбор газа в мае 2024 года.

Уведомление от 24.04.2024 года № МК-04-0387 вручено Потребителю 25.04.2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений АО «Почта России» (почтовый идентификатор № 80107495885818).

Потребитель не выполнил законное требование Общества о самостоятельном ограничении режима потребления газа и прекращении отбора газа, о чем 13.05.2024 года представителем Общества в присутствии представителя Потребителя составлен акт проверки по соблюдению отбора газа, в котором зафиксирован расход газа в объеме 29,875 тыс.м3. Перерасход установленного объема потребления составил 10,931 тыс.м3 (29,875-18,944 = 10,931). Представитель Потребителя от подписания указанного акта отказался.

09.09.2024 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, в котором были изложены фактические обстоятельства неоплаты поставленного МУП города Кувшиново «Городское тепло» газа с приложением расчета задолженности и непринятием мер (действий) к погашению задолженности, неосуществление действий к самостоятельному ограничении отбора газа.

09.10.2024 в отношении должностного лица директора МУП города Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №8.2-0000-Пр/0150-2024.

Установленные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении директора МУП города Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 постановления № 8.2-Пс/0150-0000-2024 от 18.10.2024 по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ с назначением должностному лицу административного наказания в виде предупреждения.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: заявлением ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 09.09.2024, актом проверки МУП города Кувшиново «Городское тепло» от 25.09.2024 по соблюдению отбора газа от 13.05.2024, уведомлением ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 02.04.2024, от 24.04.2024, муниципальным контрактом на поставку газа, заключенным между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и МУП города Кувшиново «Городское тепло» от 01.01.2024, от 01.01.2023, протокол об административном правонарушении от 09.10.2024 и иными представленными в дело доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия директора МУП города Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 квалифицировано по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что исполнить требование об ограничении режима потребления газа МУП города Кувшиново «Городское тепло» не могло в силу того, что к сетям Предприятия подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использование топливно-энергетических ресурсов, в том числе ряд социально-значимых объектов, подлежат отклонению. 

В пункте 11 Правил 1245 указано, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Подпунктом «в» пункта 12 Правил 1245 предусмотрена процедура исполнения пункта 11 Правил путем предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа.

Следовательно, Правила ограничения предусматривают обязанность для потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженность, по обеспечению бесперебойного ресурсоснабжения данных абонентов.

Согласно пункту 13 Правил 1245 в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Непредоставление потребителем поставщику газа сведений, указанных в подпункте «в» пункта 12 Правил 1245, свидетельствует о ненадлежащем исполнении потребителем газа своих обязательств по обеспечению бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, которые подключены к сетям данного потребителя.

Как следует из пояснений должностного лица Управления Ростехнадзора, а также представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», сведения, указанные в подпункте «в» пункта 12 Правил 1245 в адрес поставщика - ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», не направлялись и письмо № 94 от 25.04.2024, направленное в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» таких сведений не содержит.

Таким образом, выводы о виновности должностного лица, изложенные в постановлении и дополнительно проверенные в судебном заседании при рассмотрении жалобы, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности их правильность сомнений не вызывает.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

С учетом установленных обстоятельств, пояснений в суде, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. 

Отмечаю, что при назначении административного наказания должностным лицом Управления ФИО1 было учтено, что указанное правонарушение совершено директором МУП «Городское тепло» ФИО3 впервые, не повлекло за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб.

В суде должностное лицо пояснила, что данный состав является формальным, в связи с установленными обстоятельствами были применены положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и административное наказание в виде административного штрафа было заменено на предупреждение. 

Постановление о привлечении должностного лица директор МУП города Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену постановление должностного лица, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО1 №8.2-Пс/0150-0000-2024 от 18.10.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МУП города Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 - оставить без изменения, жалобу директора МУП города Кувшиново «Городское тепло» ФИО3 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Акбарова