Дело № 5-188/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 08 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Карпинская Ю.А., при секретаре Сергеевой Н.А.,

С участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, защитника Спивака Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, имеющего статус адвоката, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ, - 

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в 23:35 часов ФИО1 находился в общественном месте, а именно: возле 

<

адрес> в 

<

адрес>, т.е. не по месту своего жительства по адресу: 

<

адрес> в нарушение режима изоляции на дому, введенного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О внесении изменений в Распоряжение 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп», ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании возражал против вменяемого правонарушения. Пояснил, что имеет статус адвоката, выехал с места изоляции для оказания неотложной юридической помощи. В момент, когда его остановил сотрудник полиции, он возвращался домой, находился за рулем автомобиля. Он не может сообщить сведения о лице, которому была оказана юридическая помощь, поскольку его клиент в ответ на просьбу о раскрытии информации ответил отказом.

Защитник Спивак Н.П. в судебном заседании просил о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения. Указал, что протокол об административном правонарушении и рапорт инспектора ДПС ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> получены с нарушением закона и не могут использоваться в качестве доказательств по делу, поскольку лицу, привлекаемому к административной ответственности не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и Конституцией Российской Федерации. Также в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о должностном лице, составившем рапорт. Протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, по делу не проводилось административного расследования. Нормативно-правовые акты, нарушение норм которых вменяется ФИО1, не содержат в себе положений, предписывающих невозможность покидать место своего проживания без цели или острой необходимости. Распоряжение 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О введении режима повышенной готовности», не может быть применено к сложившимся правоотношениям, поскольку 

<

адрес> не обладает полномочиями по установлению норм права, следовательно, содержащиеся в нем положения являются недействующими. В тоже время ограничения, введенные указанным распоряжением 

<

адрес>, не могут распространяться на адвоката во время осуществления им профессиональной деятельности

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении УУП ОУУП и ПДН ОП Центральный УМВД России по 

<

адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав мнение лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника, исследовав в полном объеме материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.01.2020г. №) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» - коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в указанный перечень.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с положениями ст. 31 указанного выше Федерального закона в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3 п. 18 Распоряжения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О внесении изменений в Распоряжение 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп», граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена, а также иных случаев указанных в распоряжении.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иными документами, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы защитника Спивака Н.П. о том, что лицу, привлекаемому к административной ответственности не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и Конституцией Российской Федерации, являются необоснованными. Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 разъяснены права и обязанности, что подтверждается его подписью.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и рапорт инспектора ДПС ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> являются допустимыми доказательствами, поскольку позволяют установить фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен уполномоченным должностным лицом органов внутренних дел (полиции), как предусмотрено Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, вопрос о проведении расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Указанные в протоколе об административном правонарушении нормативно-правовые акты являются действующими, содержат ограничения, связанные с введением на территории 

<

адрес> режима повышенной готовности в соответствии с в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьями 6 и 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Учитывая изложенное, доводы защитника Спивака Н.П. являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Однако выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется совершением действий, выражающихся в невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Как следует из письменных материалов дела, ФИО1 является адвокатом, состоит в реестре адвокатов 

<

адрес>.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основанием для оставления места проживания ФИО1 является оказание юридической помощи. 

Согласно рапорта должностного лица инспектора ДПС ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> ФИО3, задержанный ФИО1 пояснил, что встречался с клиентом для оказания юридической помощи.

Право на получение квалифицированной юридической помощи закреплено ч.1 ст. 48 Конституции Российской Федерации.

Как установлено п.5 ч.3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

В соответствии с п.п.3 п. 18 Распоряжения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О введении режима повышенной готовности» ограничения, наложенные на граждан настоящим подпунктом, в том числе обязанность не покидать места проживания (пребывания), не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельности правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод человека, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Принимая во внимание изложенные нормативно-правовые акты, прихожу к выводу, что ограничения, предусмотренные Распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут применяться в отношении адвоката в период осуществления им профессиональной деятельности.

В соответствии с п.2 ст. 5 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого I Всероссийским съездом адвокатов ДД.ММ.ГГГГ, адвокат должен избегать действий (бездействия), направленных к подрыву доверия к нему или к адвокатуре.

В силу ст. 6 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого I Всероссийским съездом адвокатов ДД.ММ.ГГГГ, доверия к адвокату не может быть без уверенности в сохранении профессиональной тайны. Профессиональная тайна адвоката (адвокатская тайна) обеспечивает иммунитет доверителя, предоставленный последнему Конституцией Российской Федерации. Соблюдение профессиональной тайны является безусловным приоритетом деятельности адвоката. Срок хранения тайны не ограничен во времени. Адвокат не может быть освобожден от обязанности хранить профессиональную тайну никем, кроме доверителя. Согласие доверителя на прекращение действия адвокатской тайны должно быть выражено в письменной форме в присутствии адвоката в условиях, исключающих воздействие на доверителя со стороны адвоката и третьих лиц. Без согласия доверителя адвокат вправе использовать сообщенные ему доверителем сведения в объеме, который адвокат считает разумно необходимым для обоснования своей позиции при рассмотрении гражданского спора между ним и доверителем или для своей защиты по возбужденному против него дисциплинарному производству или уголовному делу. Правила сохранения профессиональной тайны распространяются на факт обращения к адвокату, включая имена и названия доверителей.

У судьи нет оснований не доверять ФИО1, сообщившему о необходимости покинуть место изоляции для оказания квалифицированной юридической помощи, доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат. Профессиональный статус адвоката позволяет ФИО1 не разглашать сведения о своем доверителе.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения начатое по делу об административном правонарушении производство подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ должно быть прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Ю.А. Карпинская

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.

Судья Ю.А. Карпинская

Секретарь