Дело №5-38/2024 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2024 года с.Бураево 

Судья Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан Шарифуллина Г.Р., с участием прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Салихова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мосты и Тоннели» (ИНН 

<

***>) адрес нахождения: 

<

адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установила:

прокуратурой Бураевского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения миграционного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Мосты и Тоннели», в ходе которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Строительная компания «ИнвестКапитал» и ООО «Мосты и Тоннели» заключен договор №-С на выполнение работ по строительству скоростной автомобильной дороги Казань-Екатеринбург на участке Дюртюли-Ачит 1 этап, км 0 – км 140, Республики Башкортостан. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин 

<

адрес> ФИО1 Угли занимался работами по строительству автомобильной дороги, то есть осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «Мосты и Тоннели». По данному факту ФИО1 угли ОМВД по Бураевскому району привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Представитель ООО «Мосты и Тоннели» ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на строительном объекте автомобильной дороги Казань-Екатеринбург на участке Дюртюли-Ачит 1 этап, км 0- км 140 Республики Башкортостан осуществляет общее руководство над производимыми работами по строительству дороги. Для выполнения работ по строительству автомобильной дороги на указанном объекте ООО «Мосты и Тоннели» ДД.ММ.ГГГГ был приглашен иностранный гражданин ФИО1 угли без заключения трудового договора и гражданского договора, который осуществлял работы по строительству автомобильной дороги на объекте в отсутствие патента на работу. С его стороны был недостаточный контроль по допуску на объект иностранного гражданина в отсутствие разрешения на работу.

Общество с ограниченной ответственностью «Мосты и Тоннели» нарушило миграционное законодательство, а именно Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Прокурор Бураевского района Республики Башкортостан Салихов А.Н. в судебном заседании просил назначить административное наказание в отношении ООО «Мосты и Тоннели».

Законный представитель ООО «Мосты и Тоннели» ФИО3 и представитель ООО «Мосты и Тоннели» ФИО2 в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела без их участия, свою вину признали полностью, просят ограничиться предупреждением.

Начальник МП ОМВД России по Бураевскому району ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом и заблаговременно.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 25.07.2002 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц по делу.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Строительная компания «ИнвестКапитал» и ООО «Мосты и Тоннели» заключен договор №-С на выполнение работ по строительству скоростной автомобильной дороги Казань-Екатеринбург на участке Дюртюли-Ачит 1 этап, км 0 – км 140, Республики Башкортостан. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин 

<

адрес> ФИО1 Угли занимался работами по строительству автомобильной дороги, то есть осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «Мосты и Тоннели». По данному факту ФИО1 угли ОМВД по Бураевскому району привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Представитель ООО «Мосты и Тоннели» ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на строительном объекте автомобильной дороги Казань-Екатеринбург на участке Дюртюли-Ачит 1 этап, км 0- км 140 Республики Башкортостан осуществляет общее руководство над производимыми работами по строительству дороги. Для выполнения работ по строительству автомобильной дороги на указанном объекте ООО «Мосты и Тоннели» ДД.ММ.ГГГГ был приглашен иностранный гражданин ФИО1 угли без заключения трудового договора и гражданского договора, который осуществлял работы по строительству автомобильной дороги на объекте в отсутствие патента на работу. С его стороны был недостаточный контроль по допуску на объект иностранного гражданина в отсутствие разрешения на работу.

Общество с ограниченной ответственностью «Мосты и Тоннели» нарушило миграционное законодательство, а именно Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением по делу об административном правонарушении, составленным заместителем начальника полиции по ООП ОМВД России по Бураевскому району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 угли по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ;

- объяснением ФИО1 угли;

- объяснением представителя Общество с ограниченной ответственностью «Мосты и Тоннели» ФИО2;

- договором №-С от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ на Общество с ограниченной ответственностью «Мосты и Тоннели» и другими материалами дела.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. По смыслу ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В данном случае факт трудоустройства иностранного гражданина в качестве разнорабочего при строительстве скоростной автомобильной дороги М-12 с ведома руководства ООО «Мосты и Тоннели» удостоверяется материалами дела, в том числе письменными объяснениями ФИО1 угли. 

Таким образом, наличие события административного правонарушения и вина ООО «Мосты и Тоннели» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных доказательств, оснований сомневаться в которых не имеется, и которые бесспорно свидетельствуют о том, что названное общество приняло на работу гражданина 

<

адрес> ФИО1 угли в качестве разнорабочего, что является нарушением положений п. 4 ст. 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и достаточным для квалификации действий ООО «Мосты и Тоннели» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Исследованные выше доказательства позволяют установить обстоятельства правонарушения и вину ООО «Мосты и Тоннели» в совершении названного выше административного правонарушения.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО «Мосты и Тоннели», материалы дела не содержат.

Нарушений процедуры привлечения ООО «Мосты и Тоннели» к административной ответственности судом не установлено, также как и не установлено оснований для признания совершенного ООО «Мосты и Тоннели» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих правовых обязанностей по соблюдению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, ФИО1 угли привлечен к административной ответственности, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением. Данное постановление не имеет преюдициального значения, но является одним из доказательств, подтверждающих факт нарушения ООО «Мосты и Тоннели» административного законодательства.

Санкция части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц, а в силу примечания к статье 18.1 настоящего Кодекса соответственно и для индивидуальных предпринимателей, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти до восьмисот тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении обществу административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, поскольку совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и создает опасные последствия, считаю возможным определить ООО «Мосты и Тоннели» наказание в виде административного приостановления деятельности, сроком на 14 (четырнадцать) суток.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Мосты и Тоннели» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), юридический адрес: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Мосты и Тоннели» (ИНН 

<

***>) на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Р. Шарифуллина