дело № 2-1162/2023

УИД 26RS0035-01-2023-001247-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Анашкиной Н.Н., представителя ответчика - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1, при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, ФИО2, ФИО3 о признании недействительности сделки, применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, ФИО2, ФИО3 с требованиями: признать недействительным договор аренды № земельного участка, площадью 900 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по 

<

адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ. между комитетом имущественных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и ФИО2; признать недействительным дополнительное соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № земельного участка из земель населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ., заключенное ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО2 и ФИО3; 

применить последствия недействительности ничтожных сделок - договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительного соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., возвратив стороны в первоначальное положение: обязав ФИО3 возвратить администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края земельный участок площадью 900 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по 

<

адрес>; аннулировать (исключить) в Едином государственном реестре записи об обременении земельного участка с кадастровым номером: №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по 

<

адрес>, в виде аренды.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края при реализации полномочий по распоряжению земельными участками на территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Постановлением администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 поставлена на учет льготных категорий граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, по категории инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов.

Граждане, состоящие в указанной очереди, администрацией Верхнерусского сельсовета не признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено, что в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов».

ФИО2 на основании справки серии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ. ФГУ «ГБ СМЭ по Ставропольскому краю» предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. В связи с чем, между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № земельного участка из земель населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 передала, а ФИО3 принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ., выделенного для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по указанному выше адресу.

Таким образом, по истечении двух месяцев с момента приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, который получен без проведения торгов, ФИО2 отказалась от права аренды на предоставленный ей участок.

ФИО2 не имела реальных намерений исполнять обязанности по указанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № фактически был заключен с целью реализации права ФИО2 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактически выгодоприобретателем и субъектом договора аренды являлся ФИО3, которому ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. передала права и обязанности арендатора также в обход процедуры предоставления земельных участков с аукциона.

Кроме того, согласно п. 4.4.9 договора аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрена обязанность арендатора о том, что сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам необходим только с согласия арендодателя.

В ходе проверки установлено, что в нарушение данных требований ФИО2 в администрацию Шпаковского муниципального район Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ. направила уведомление о заключении дополнительного соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей п договору аренды № земельного участка из земель населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО2, не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, во взаимосвязи с тем, что ФИО2 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, можно сделать вывод, что у неё отсутствовали права на первоочередное получение данного земельного участка без проведения торгов.

Договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ. имеет признаки ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО2 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды, и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, суд о причинах своей неявки в судебное заседание не известили. О времени и месте судебного заседания извещались судом заказным письмом с уведомлением. Кроме того информация о времени и месте судебного заседания по делу размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда в сети Интернет. Таким образом, судом приняты необходимые меры для надлежащего уведомления представителя ответчика о времени и месте судебного заседания.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же то, что информация о дне судебного заседания размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при установленной явке.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор иск поддержал.

Представитель ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в судебном заседании доводы против удовлетворения иска не возражала.

Исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов определена Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 14 ст. 17 которого, закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В силу вышеприведенных требований закона, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и членов их семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставиться в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 6 ЖК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2020г. №-КАД20-К6).

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержи направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Согласно материалам дела, администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района в администрацию Шпаковского муниципального район Ставропольского края, согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ. №, предоставлены копии документов граждан, состоящих в очереди на льготное предоставление земельных участков на территории МО Верхнерусского сельсовета, по категории инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов.

Постановлением администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 15.04.2019г. № 101 ФИО2 поставлена на учет льготных категорий граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, по категории инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов.

Граждане, состоящие в указанной очереди, администрацией Верхнерусского сельсовета не признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Прокуратурой Шпаковского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено, что в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов».

ФИО2 на основании справки серии №, выданной 24.01.2005г. ФГУ «ГБ СМЭ по Ставропольскому краю» предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. В связи с чем, между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № земельного участка из земель населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 передала, а ФИО3 принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ., выделенного для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по указанному выше адресу.

Таким образом, по истечении двух месяцев с момента приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, который получен без проведения торгов, ФИО2 отказалась от права аренды на предоставленный ей участок.

Учитывая изложенное, ФИО2 не имела реальных намерений исполнять обязанности по указанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № фактически был заключен с целью реализации права ФИО2 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактически выгодоприобретателем и субъектом договора аренды являлся ФИО3, которому ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. передала права и обязанности арендатора также в обход процедуры предоставления земельных участков с аукциона.

Кроме того, установлено, что п. 4.4.9 договора аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрена обязанность арендатора о том, что сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам необходим только с согласия арендодателя.

В ходе проверки установлено, что в нарушение данных требований ФИО2 в администрацию Шпаковского муниципального район Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ. направила уведомление о заключении дополнительного соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей п договору аренды № земельного участка из земель населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Исходя из положений ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Пунктом 1 ст. 615 ГК РФ установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных I товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В силу положений п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса (изъятые из оборота), могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Положениями ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ).

Учитывая, что комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО2, не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, во взаимосвязи с тем, что ФИО2 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, можно сделать вывод, что у неё отсутствовали права на первоочередное получение данного земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов государственная собственность на который не разграничена от 30.06.2020г. имеет признаки ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО2 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды, и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании недействительности сделки, применении последствий недействительности ничтожной сделки – удовлетворить. 

Признать недействительным договор аренды № земельного участка, площадью 900 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по 

<

адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ. между комитетом имущественных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и ФИО2.

Признать недействительным дополнительное соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № земельного участка из земель населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ., заключенное ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО2 и ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок - договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительного соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, возвратив стороны в первоначальное положение: обязав ФИО3 возвратить администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края земельный участок площадью 900 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по 

<

адрес>.

Аннулировать (исключить) в Едином государственном реестре записи об обременении земельного участка с кадастровым номером: №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по 

<

адрес>, в виде аренды.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированно решение изготовлено 11 мая 2023 года.