Адм. 12-177/2018 копия

Р Е Ш Е Н И Е

6 июня 2018 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Лобастова О.Е.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой О.О.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Дмитриева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу законного представителя ООО «ГСИ-Пермнефтегазстрой» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ООО «ГСИ-Пермнефтегазстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № Общество с ограниченной ответственностью «ГСИ-Пермнефтегазстрой» (далее ООО «ГСИ-ПНГС», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, законный представитель ООО «ГСИ-ПНГС» ФИО1 обратился в Пермский районный суд Пермского края с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что при вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности должностное лицо не учел, что с ДД.ММ.ГГГГ для целей утилизации отходов, образующихся в результате деятельности Общества, заключен договор об оказании комплекса услуг по обращению с отходами. Представленные юридическим лицом документы свидетельствуют об отсутствии умысла на совершение правонарушения и о неосведомленности Общества о складировании отходов. Кроме того, в месте складирования отходов проходит дорога, которую отсыпали неустановленные лица. Просит признать правонарушение малозначительным. 

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Дмитриев Д.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что на земельном участке, на котором было выявлено правонарушение, юридическое лицо никаких работ не осуществляло. Согласен, что автомобили, на которых был привезен и сгружен строительный мусор, принадлежат Обществу на праве собственности либо на основании договора аренды. Но указанные машины были использованы работниками Общества обманным путем, без ведома юридического лица. Местные жители попросили работника ООО «ГСИ-ПНГС» ФИО5 отсыпать дорогу. ФИО5, не ставя в известность Общество, дал указание подчиненным ему работникам выгрузить строительные отходы, что ими и было сделано. Просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить. Деятельность Общества связана с осуществлением строительно-монтажных работ. 

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором просит жалобу оставить без удовлетворения. 

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 данного закона на юридических лиц возложены обязанности в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Из положений ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью второй указанной нормы закона предусмотрено, что запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проводились работы по доставке и сваливанию грунта, боя бетона, кирпичной кладки на почву, водосборные площади самосвалами и экскаватором, принадлежащими ООО «ГСИ-ПНГС», между земельными участками № и № д. 

<

адрес>. 

По фактам выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором 

<

адрес> в области охраны окружающей среды государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ГСИ-ПНГС», в связи с не соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

По результатам рассмотрения указанного протокола ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

Факт складирования строительных отходов между земельными участками № и № д. 

<

адрес> путем использования автомобилей, находящихся в пользовании ООО «ГСИ-ПНГС», а также работниками данной организации, участниками производства по делу об административном правонарушении не оспаривается. Указанное обстоятельство подтверждается представленной видеозаписью, протоколом об административном правонарушении, результатами служебной проверки, проведенной в ООО «ГСИ-ПНГС». 

Утверждение защитника Дмитриева Д.В. о том, что складирование строительных отходов было произведено без ведома юридического лица, в результате недобросовестных действий сотрудника ООО «ГСИ-ПНГС» ФИО5, а также о наличии дороги на месте правонарушения не свидетельствует о незаконности решения о привлечении юридического лица к административной ответственности. 

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ООО «ГСИ-ПНГС» предприняло все зависящие от Общества меры, направленные на недопущение выявленных нарушений закона, не установлено, доказательств обратного судье не представлено. ООО «ГСИ-ПНГС» не обеспечило соблюдение работниками Общества требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ООО «ГСИ-ПНГС» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства или иными опасными веществами. Нарушение работниками ООО «ГСИ-ПНГС» своих должностных обязанностей, выразившееся в использовании в личных целях имущества Общества, не является основанием освобождения юридического лица от административной ответственности. 

Таким образом, судьей установлено, что ООО «ГСИ-ПНГС» допустило складирование отходов производства и потребления на не принадлежащем ему земельном участке. Факт того, что работник Общества использовал имущество ООО «ГСИ-ПНГС» в своих личных целях, свидетельствует о не принятии юридическим лицом всех исчерпывающих и зависящих от него мер по организации деятельности Общества, по соблюдению требований экологического и санитарного законодательства. Указанные обстоятельства не освобождают юридическое лицо от административной ответственности, поскольку в силу приведенных выше положений действующего законодательства именно на ООО «ГСИ-ПНГС» лежит обязанность по соблюдению требований экологического законодательства, которые нарушены работниками учреждения, за что оно обоснованно привлечено к административной ответственности. Общество обязано было контролировать действия подчиненных ему лиц.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий опасной группы веществ и материалов, сохранения экологической безопасности населения и территорий, законные интересы населения на благоприятную окружающую среду, формальный характер правонарушения, не требующего наступления отрицательных последствий вследствие нарушения санитарных правил, данное правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительных, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При принятии решения судьей оценивалась возможность признания данного деяния малозначительным. Однако таких обстоятельств судьей не установлено. Судьей принято во внимание, что совершенное ООО «ГСИ-ПНГС» правонарушение посягает на здоровье населения, совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, следовательно, данное правонарушение характеризуется повышенной степенью общественной опасности. О повышенной степени общественной опасности свидетельствует и санкция статьи, предусмотренная законодателем, что исключает признание данного деяния малозначительным.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья считает, что административный орган правильно и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ГСИ-ПНГС» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что предприятие допустило несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно допустило складирование сброшенных отходов производства и потребления на земельном участке в водоохранной зоне реки Пижинежиха.

Действия ООО «ГСИ-ПНГС» квалифицированы правильно, оснований для переквалификации не имеется. 

Таким образом, поскольку факт совершения ООО «ГСИ-ПНГС» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, которые должностным лицом оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, поэтому вывод должностного лица о совершении административного правонарушения является правильным. Оснований не соглашаться с данным выводом должностного лица судья не находит. 

Наказание назначено с учетом целей наказания, конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, исходя из принципа соразмерности и справедливости, в пределах санкции статьи. При принятии решения судья не находит оснований для снижения штрафа, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, совершенного в сфере охраны окружающей среды. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ необходимо оставить без изменений, оснований для его изменения, отмены судья не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о признании Общества с ограниченной ответственностью «ГСИ-Пермнефтегазстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня получения копии решения. 

Судья (подпись) О.Е. Лобастова

Копия верна

Судья О.Е. Лобастова

Подлинный документ подшит

в деле № 12-177/2018

Пермского районного суда 

Пермского края