64RS0015-02-2020-000274-97

Решение

Именем Российской Федерации

21.07.2020 г. р.п. Дергачи

Ершовский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Евстратова А.Г., 

при помощнике судьи Сукочевой Н.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дергачевского района Саратовской области Оганесяна Б.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дергачевского района Саратовской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

прокурор Дергачевского района Саратовской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет запрещенной на территории Российской Федерации, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, а также законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. В ходе мониторинга сети Интернет выявлено, что в свободном доступе в сети Интернет на сайтах с доменными именами: https://volzhskij.spravkivsrok.ru, https://voronezh.spravkivsrok.ru, https://groznyj. spravkivsrok.ru, https://dzerzhinsk.spravkivsrok.ru, https://ekb.spravkivsrok.ru, https://irkutsk.spravkivsrok.ru, https://ivanovo.spravkiv????.ru, https://izhevsk.spravkivsrok.ru, https ://joshkar-ola.spravkivsrok.ru, https://kaliningrad. spravkivsrok.ru, https://kaluga.spravkivsrok.ru, https://kazan.spravkivsrok.ru, https://kemerovo.spravkivsrok.ru, https://kirov.spravkivsrok.ru, https://komsomolsk-na-amure.spravkivsrok.ru, https://kurgan.spravkivsrok.ru, https://koroljov.spravkivsrok.ru, https://kostroma.spravkivsrok.ru, https://krasnodar.spravkivsrok.ru, https://krasnovarsk.spravkivsrok.ru, размещена информация о возможности оформления медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, без медицинского обследования, за определенную плату.

Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Вышеуказанные интернет-ресурсы являются сайтами, предназначенными для передачи информации посетителям сети Интернет.

Вместе с тем, информация, размещенная в сети Интернет на указанных Интернет-сайтах, о возможности приобретения медицинских документов в обход установленного законодательством порядка побуждает неопределенный круг лиц к нарушению действующего законодательства Российской Федерации и к совершению уголовно наказуемого деяния.

Как указывает административный истец, на момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресом: https://volzhskij.spravkivsrok.ru, h????://voronezh.spravkivsrok.ru, https://groznyj. spravkivsrok.ru, https://dzerzhinsk.spravkivsrok.ru, https://ekb.spravkivsrok.ru, https://irkutsk.spravkivsrok.ru, https://ivanovo.spravkivsrok.ru, https://izhevsk.spravkivsrok.ru, https ://joshkar-ola.spravkivsrok.ru, https://kaliningrad. spravkivsrok.ru, https://kaluga.spravkivsrok.ru, https://kazan.spravkivsrok.ru, https://kemerovo.spravkivsrok.ru, https://kirov.spravkivsrok.ru, https://komsomolsk-na-amure.spravkivsrok.ru, https://kurgan.spravkivsrok.ru, https://koroljov.spravkivsrok.ru, https://kostroma.spravkivsrok.ru, https://krasnodar.spravkivsrok.ru, https://krasnovarsk.spravkivsrok.ru, информацией распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Административный истец помощник прокурор Дергачевского района Саратовской области Оганесян Б.Л. в ходе судебного заседания административные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Саратовской области не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

Суд, с учётом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом в силу ст. 150 КАС РФ.

Выслушав мнение административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями п.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее по тексту – ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ закреплено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства.

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

За незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, и за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт предусмотрена уголовная и административная ответственность (ст.324 УК РФ и ст.19.23 КоАП РФ соответственно).

Основы выдачи медицинских справок в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) и непосредственно регулируются Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.05.2012 № 441н, которым утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений.

В силу требований ст.78 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Порядку выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.05.2012 № 441н, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 указанного Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации. Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Вместе с тем, информация, размещенная в сети Интернет на спорных Интернет-сайтах о возможности приобретения медицинских документов в обход установленного законодательством порядка побуждает неопределенный круг лиц к нарушению действующего законодательства Российской Федерации и к совершению уголовно наказуемого деяния.

Статьей 9 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальности собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – реестр), в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 О единой автоматизированной информационной системе Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией. 

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. № 228.

Судом установлено, что в целях ограничения доступа к страницам сайтов: https://volzhskij.spravkivsrok.ru, https://voronezh.spravkivsrok.ru, https://groznyj. spravkivsrok.ru, https://dzerzhinsk.spravkivsrok.ru, https://ekb.spravkivsrok.ru, https://irkutsk.spravkivsrok.ru, https://ivanovo.spravkivsrok.ru, https://izhevsk.spravkivsrok.ru, https ://joshkar-ola.spravkivsrok.ru, https://kaliningrad. spravkivsrok.ru, https://kaluga.spravkivsrok.ru, https://kazan.spravkivsrok.ru, https://kemerovo.spravkivsrok.ru, https://kirov.spravkivsrok.ru, https://komsomolsk-na-amure.spravkivsrok.ru, https://kurgan.spravkivsrok.ru, https://koroljov.spravkivsrok.ru, https://kostroma.spravkivsrok.ru, https://krasnodar.spravkivsrok.ru, https://krasnovarsk.spravkivsrok.ru, содержащих запрещенную информацию, необходимо внести указатели страниц данных сайтов в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ.

На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru). 

Установить правообладателя Интернет-сайтов возможным не представилось, что подтверждается ответами на запросы из ООО Регистратор доменных имен РЕГ.РУ и АНО Координационный центр национального домена сети Интернет.

Пунктом 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно -телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований об ограничения доступа к страницам интернет-сайтов.

В соответствии со ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Поскольку данная информация является открытой, доступной и может принести вред неограниченному кругу потребителей, суд приходит к выводу о приведении решения суда к немедленному исполнению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дергачевского района Саратовской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресом: 

- https://volzhskij.spravkivsrok.ru,

- https://voronezh.spravkivsrok.ru, 

- https://groznyj.spravkivsrok.ru, 

- https://dzerzhinsk.spravkivsrok.ru, 

- https://ekb.spravkivsrok.ru, 

- https://irkutsk.spravkivsrok.ru, 

- https://ivanovo.spravkivsrok.ru, 

- https://izhevsk.spravkivsrok.ru, 

- https ://joshkar-ola.spravkivsrok.ru,

- https://kaliningrad.spravkivsrok.ru,

- https://kaluga.spravkivsrok.ru, 

- https://kazan.spravkivsrok.ru, 

- https://kemerovo.spravkivsrok.ru, 

- https://kirov.spravkivsrok.ru, 

- https://komsomolsk-na-amure.spravkivsrok.ru, 

- https://kurgan.spravkivsrok.ru, 

- https://koroljov.spravkivsrok.ru, 

- https://kostroma.spravkivsrok.ru, 

- https://krasnodar.spravkivsrok.ru, 

- https://krasnovarsk.spravkivsrok.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц сайта:

- https://volzhskij.spravkivsrok.ru,

- https://voronezh.spravkivsrok.ru, 

- https://groznyj.spravkivsrok.ru, 

- https://dzerzhinsk.spravkivsrok.ru, 

- https://ekb.spravkivsrok.ru, 

- https://irkutsk.spravkivsrok.ru, 

- https://ivanovo.spravkivsrok.ru, 

- https://izhevsk.spravkivsrok.ru, 

- https ://joshkar-ola.spravkivsrok.ru,

- https://kaliningrad.spravkivsrok.ru,

- https://kaluga.spravkivsrok.ru, 

- https://kazan.spravkivsrok.ru, 

- https://kemerovo.spravkivsrok.ru, 

- https://kirov.spravkivsrok.ru, 

- https://komsomolsk-na-amure.spravkivsrok.ru, 

- https://kurgan.spravkivsrok.ru, 

- https://koroljov.spravkivsrok.ru, 

- https://kostroma.spravkivsrok.ru, 

- https://krasnodar.spravkivsrok.ru, 

- https://krasnovarsk.spravkivsrok.ru, в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ершовский районный суд Саратовской области.

Судья А.Г. Евстратов