Дело № 12-62/2020

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Выборг 21 января 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО2,

начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3, 

рассмотрев жалобу защитника администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № 2-11-79-209 от 28.10.2019 в отношении администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3 № 2-11-79-209 от 28.10.2019 года администрация МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО2 подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что постановление не законно и необоснованно, поскольку согласно подпункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

29.12.2015 года принят Областной закон Ленинградской области от N 153-оз (ред. от 17.07.2017) "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области".

В соответствии с распоряжением правительства Ленинградской области от 15 сентября 2017 № 477-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области МУП «Водоканал «Гончаровский» муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области» МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области передало в субъект Российской Федерации - Ленинградскую область в лице Ленинградского областного КУМИГ в государственную собственность Ленинградской области имущество МУП «Водоканал «Гончаровский» МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, 11.10.2017 утвержден акт приема-передачи.

Таким образом, в настоящее время, полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения отнесены к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области.

Кроме того, в соответствии с п. 1.1 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций. 

Финансовые средства на устройство и содержание источников наружного противопожарного водоснабжения закладываются исходя из общего объема бюджетных средств муниципального образования. Необходимо учесть тот факт, что МО «Гончаровское сельское поселение» является дотационным, а, следовательно, администрация не имеет возможности предусмотреть большую сумму на указанные мероприятия.

Таким образом, по правонарушению, указанному в п.1 постановления, вина администрации отсутствует.

Акт проверки соблюдений требований пожарной безопасности № 2-1-40-19 от 18.10.2019 г. не содержит сведений о порядке и способе проведения измерений ширины улиц и проездов дорог в жилой застройке в поселке Барышево. В связи с этим не представляется возможным объективно оценить правильность проведения замеров. При выборочном измерении ширины улиц и проездов надзорный орган утверждает, что ширина проезжей части улицы проезд Большой Речной составляет 2,9 м, что не соответствует действующим нормам. Согласно п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", "Проезжая часть" - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств. В соответствии с СП 42.13330.2016 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» таб. 11.4 ширина проезжей части должна соответствовать 3 метрам. Данная улица имеет лишь грунтовое покрытие. В связи с этим ширина проезжей части не определяется и ограничена лишь обочиной. Таким образом, ширина проезжей части не могла быть измерена надзорным органом. Ширина дороги от обочины до обочины составляет значительно больше 3 метров.

Таким образом, администрация полагает, что надзорный орган допустил ошибку и неверно измерил Большой Речной проезд.

Территория населенного пункта п. Барышева составляет не более одного квадратного километра. Численность населенного пункта 287 человек, при этом население данного поселка размещено достаточно компактно. Администрацией с целью оповещения жителей поселка при пожаре приобретены два звуковых устройства - мегафон ручной со встроенной сиреной т.м. «TerraSound». Администрация полагает, что при возникновении пожара на территории поселка Барышево данных звуковых устройств будет достаточно для оповещения населения. Нормы права не регламентирует способ подачи и тип звукового устройства, которые необходимо использовать для оповещения жителей. В связи с чем, администрация считает, что обеспечило наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре на территории поселка Барышево.

В судебном заседании защитник администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО2 доводы жалобы поддержала, просил постановление отменить по доводам жалобы. 

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным. Указал, что при проведении проверки акт измерений ширины улиц и проездов не составлялся.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ возникает, за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 1 приведенного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

К нормативным документам данной нормой отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в период с 15 по 18 октября 2019 г. заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области на основании распоряжения от 09.10.2019 г. N 29 2-1-40-19 в отношении администрации была проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного пожарного надзора на предмет установления фактов, указанных в заявлении гр. ФИО1 о нарушении требований пожарной безопасности на территории МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что;

- в нарушение статей 6, 63, 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности населенный пункт п. Барышево Гончаровского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области не обеспечен требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающих установленным требованиям пожарной безопасности;

- в нарушение статьей 6, 63, 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, СП. 42.13330.206 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» таб. 11.4 ширина улиц и проездов местных (основных) дорог в жилой застройке в пос. Барышево (в районе ИЖС) не соответствует требованиям пожарной безопасности и составляет менее 6 метров улиц и менее 4,5 метров проездов повсеместно;

- в нарушение статьей 6, 63, 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 6 Правил противопожарного режима в РФ на территории п. Барышево не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. 

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Пунктом 6 статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Требования пожарной безопасности по обеспечению подходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям установлены в СНиП 2.07.01-89.

Также пунктом 7 статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре отнесены статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, на территории поселений и городских округов должно обеспечиваться наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6, 63 Технического регламента.

Факт нарушения администрацией МО «Гончаровское сельское поселение» требований пожарной безопасности в части отсутствия достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения и звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях администрацией МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Вид административного наказания избран с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем указание в протоколе об административном правонарушении, акте проверки и в постановлении о назначении административного наказания на нарушение требований пожарной безопасности в части несоответствия ширины улиц и проездов местных (основных) дорог в жилой застройке в пос. Барышево действующим нормам подлежит исключению, поскольку материалы дела не содержат сведений о проведенных в ходе проверки измерениях, используемых для этого технических средств, сведения о поверке технических средств измерений, акт измерений отсутствует. Более того, в акте проверки от 18.10.2019 указано, что технические средства не применялись. 

Суд отвергает довод защитника о том, что передача полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения от органов местного самоуправления в полномочия органов государственной власти Ленинградской области свидетельствует об отсутствии вины администрации, поскольку передача полномочий по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от обязанности исполнения обязанности, предписанной Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления, по решению вопросов местного значения сельского поселения по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Также судом отвергается довод защитника об отсутсвии достаточного финансирования и дотационности муниципального образования.

Согласно статье 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 52 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Исходя из положений статей 6 и 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Согласно статье 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты имеют собственные доходы (поступающие в бюджет денежные средства), к которым относятся:

налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

В материалах дела не представлено исполнение бюджета МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области за 2019 год с указанием доходов и планируемых расходов по организации пожарной безопасности.

Равно как и отсутствуют доказательства, что главой администрации своевременно вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. 

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Кроме того, действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Подлежит отклонению и довод защитника о надлежащем исполнении администрацией требования о звуковом оповещении людей о пожаре в связи с приобретением двух звуковых устройств - мегафонов ручных со встроенной сиреной т.м. «TerraSound», поскольку представленные суду письмо и инвентарные карточки учета нефинансовых активов отражают лишь факт приобретения указанных мегафонов 31.12.2015, и постановку их на баланс администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, но не отражают их местонахождение, доступность и порядок их использования, лицо, ответственное за своевременное оповещение людей о пожаре. Несмотря на приобретение мегафонов 31.12.2015 отсутствуют сведения о проведении проверки работоспособности данных устройств, их возможности по оповещению о пожаре всего населения поселка Барышево. 

Согласно частей 3.2, 3.3, статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых ном следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

В связи с чем, прихожу к выводу о возможности снижения размера назначенного администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, то есть до 75 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3 № 2-11-79-209 от 28.10.2019 в отношении администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить,

исключить из постановления № 2-11-79-209 от 28.10.2019 указание на несоответствие действующим требованиям пожарной безопасности ширины улиц и проездов местных (основных) дорог в жилой застройке в поселке Барышево МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, 

снизить размер назначенного администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области административного штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу защитника администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО2 считать удовлеворенной.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Копия верна. 

Судья М.В. Прокопьева