Мировой судья Кобин О.В. Дело № 12 - 3-69/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Большое Нагаткино 12 октября 2020 года

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Главы администрации МО «Мокробугурнинское сельское поселение» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 5-621/2020 от 28.08.2020 г. мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (далее МУ Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение»), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 433600, 

<

...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области по административному делу № 5-621/2020 от 28.08.2020 г. МУ Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Законный представитель - Глава администрации МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась с жалобой, в обоснование которой указано, что нарушения, указанные в предписании от 05.08.2020 № 30/1/15 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в частности не предусмотрены в планах и программах развития территории обеспечение населенных пунктов: д. Малая Цильна, с. Русская Цильна, с. Богородская Репьевка, с. Сухая Бугурна источниками противопожарного водоснабжения администрацией, устранены. На подпункт 1 пункта 1 предписания администрация сообщает, что в д. Малая Цильна проживает 86 человек, количество домов составляет 46. На территории д. Малая Цильна имеется 1 пожарный гидрант, 16 действующих колодцев. Согласно сведений публичной кадастровой карты расстояние от д.Малая Цильна до ближайшего водоема, расположенного в с. Мокрая Бугурна, объем которого более 54000 литров (54 куб.м), составляет менее 3 км, подъездные пути покрыты щебеночным покрытием, дорога от водоема до д. Малая Цильна покрыта асфальтом, что позволяет беспрепятственно и в краткие сроки осуществить подвоз воды.

На подпункт 3 пункта 1 предписания сообщает, что в с. Сухая Бугурна проживает 131 человек, количество домов - 59. На территории имеется 1 пожарный гидрант, 12 действующих колодцев, объем искусственного водоема составляет ориентировочно 30000 литров (30 куб.м). В пожароопасный период имеется возможность водоснабжения емкостью 10000 литров (10 куб.м.) силами ООО «Новая жизнь» путем заключения договора на подвоз воды.

На подпункт 2 пункта 1 предписания сообщаем, что в с. Русская Цильна проживает 309 человек, количество домов - 113. В связи с отсутствием водопровода в с. Русская Цильна нет возможности оборудования пожарного гидранта. На территории имеется емкость 10000 литров (10 куб.м), имеются естественные водоемы объемом ориентировочно 30000 литров (30 куб.м). В пожароопасный период имеется возможность водоснабжения емкостью 10000 литров (10 куб.м.) силами ИП ГКФХ ФИО2 путем заключения договора на подвоз воды. В целях обеспечения достаточного количества источника водоснабжения администрацией планируется на территории с. Русская Цильна в 2021 году установить дополнительно емкость объемом 30000 литров (30 куб.м).

Согласно Постановления администрации муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 20.12.2018 № 67-П «Об утверждении муниципальной программы «Устойчивое развитие государственного (муниципального) управления в муниципальном образовании «Мокробугурнинское сельское поселение» на 2019- 2021 годы» утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие государственного (муниципального) управления в МО «Мокробугурнинское сельское поселение» на 2019-2021 годы», Постановлением администрации муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 25.03.2020 № 8-П «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 20.12.2018 № 67-П «Об утверждении муниципальной программы «Устойчивое развитие государственного (муниципального) управления в муниципальном образовании «Мокробугурнинское сельское поселение» на 2019-2021 годы» за счет средств местного бюджета прогнозируемый объем финансирования на 2020 год составляет 5,0 тыс. руб., на 2021 год составляет 27,0 тыс. руб.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области по делу об административном правонарушении от 28.08.2020 дело № 5-621/20.

В судебном заседании Глава администрации МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 жалобу поддержала, в дополнении указала, что проверка в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведена без согласования с органом прокуратуры. Кроме того, указала, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", должна проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении отдела надзорной и профилактической работы по Ульяновскому, Цильнинскому районам и г. Новоульяновску в судебное заседание явку представителей не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области по административному делу № 5-621/2020 от 28.08.2020 г. оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Во исполнение распоряжения о проведении плановой проверки от 20.03.2019 ***, изданного начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ульяновскому, Цильнинскому районам и г. Новоульяновску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области Ф.А.А., в период с 01.04.2019 г. по 26.04.2019 г. в отношении МУ Администрации МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области проведена плановая проверка заместителем главного государственного инспектора Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору Х.И.Р. совместно с главой поселения - Щ.С.Г. и вынесено предписание *** об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, врученное в день составления предписания. Срок устранения нарушений – 01.07.2020. Предписание содержит 26 пунктов.

Согласно акту проверки *** от 05.08.2020 по соблюдению требований пожарной безопасности была проведена внеплановая проверка в отношении МУ Администрации МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области заместителем главного государственного инспектора Ульяновского, Цильнинского районов, и г. Новоульяновска по пожарному надзору, выявлены факты не выполнения выданного Предписания (не выполнен пункт 2), а именно: не разработаны мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, а именно не предусмотрено в планах и программах развития территории, обеспечение населенных пунктов: дер. Малая Цильна, с. Русская Цильна, с. Богородская Репьевка, с. Сухая Бугурна источниками противопожарного водоснабжения: населенный пункт дер. Малая Цильна обеспечен не достаточным количеством источников наружного пожарного водоснабжения. В населенном пункте проживает более 100 жителей, требуется наружный противопожарный водопровод с пожарными гидрантами либо пожарный водоем объемом не менее 54 000 литров (54 куб. м.), а в наличии имеется только 1 пожарный гидрант; населенный пункт с. Русская Цильна обеспечен не достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. В населенном пункте проживает более 316 жителей, требуется наружный противопожарный водопровод с пожарными гидрантами либо пожарный водоем объемом не менее 54 000 литров (54 куб. м.), а в наличии имеется только 1 пожарный гидрант объемом 10 куб. м; населенный пункт с. Сухая Бугурна обеспечен не достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. В населенном пункте проживает более 150 жителей, требуется наружный противопожарный водопровод с пожарными гидрантами либо пожарный водоем объемом не менее 54 000 литров (54 куб. м.), а в наличии имеется только 1 пожарный гидрант.

По результатам проверки государственным инспектором заместителем главного государственного инспектора Ульяновского, Цильнинского районов, и г. Новоульяновска по пожарному надзору С.Н.В. был составлен протокол об административном правонарушении №б/н от 05.08.2020 в отношении МУ Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по признакам наличия в его действиях (бездействии) признаков административного правонарушения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Доказательствами совершения МУ Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются протокол об административном правонарушении от 05 августа 2020 г.; копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки *** от 07 июля 2020 г.; копия акта проверки *** от 05 августа 2020 г.; копия предписания *** от 26 апреля 2019 г., выпиской из ЕГРЮЛ от 05 августа 2020 г.

Частичное устранение требований предписания МУ Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» не снимает ответственности за неисполнение Предписания государственного пожарного надзора.

Предписание следует считать законным, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МУ Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области Предписание не обжаловало.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на МУ Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

Из вышеизложенного следует, что МУ Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области является надлежащим лицом, привлекаемым судом к административной ответственности.

Отсутствие достаточных денежных средств не освобождает юридическое лицо от исполнения требований противопожарного режима, установленных законодательством Российской Федерации.

МУ Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области выданное предписание не обжаловало, в том числе, по мотиву установления неисполнимых сроков устранения недостатков ввиду трудоемкости или несоразмерной затратности таких мероприятий или по иным основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность-это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, находящихся в помещениях МУ Администрации МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

Проведенной проверкой установлено, что МУ Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области нарушаются права граждан на условия, гарантирующие охрану их здоровья, а именно: не соблюдаются нормы и правила пожарной безопасности, что опасно для жизни жителей МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

В рамках данной проверки выявлено невыполнение Администрацией пункта 2 предписания. Данное обстоятельство зафиксировано актом проверки *** от 05.08.2020 и не оспариваются заявителем.

В жалобе заявитель, не оспаривая факт неисполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок, приводит доводы, повторяющие его правовую позицию при рассмотрении дела у мировой судьи. 

Данные доводы являлись предметом проверки мирового судьи, обоснованно и мотивированно отвергнуты по основаниям, приведенным в постановлении и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшего судебного постановлений.Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности само по себе не свидетельствует о невиновности юридического лица. Кроме того, в года МУ Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» все нарушения не устранены.

Доводы жалобы относительно несоблюдения процедуры проверки исполнения требований предписания не могут быть приняты судом, поскольку при проведении мероприятий, связанных с проверкой выданного уполномоченным лицом законного предписания, не требуется согласования с органами прокуратуры.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 5 ст. 10 "Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При проведении проверки предусмотренной п. 1 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" согласование с органами прокуратуры не требуется.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о законности и обоснованности привлечения МУ Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Тот факт, что постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлен частичный запрет на проведение плановых и внеплановых проверок в 2020 году, не исключает возможность привлечения обязанных лиц к ответственности за более ранние периоды.

Так, предписание *** от 26.04.2019 г. вынесено должностным лицом надзорного органа в 2019 г. и выставлено требование устранить выявленные нарушения до 01.07.2020. Соответственно, действие запрета, предусмотренного в постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 не распространяется на проверку выполнения предписания.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности МУ Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц, и оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ или признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ - не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области по делу об административном правонарушении № 5-621/2020 от 28.08.2020 г. предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области - оставить без изменения, жалобу Главы администрации МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Д.Ю. Антончев