Дело № 12-333/19

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2019 года г.Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Шегидевич Е.Ю., рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО2 от 24.07.2019г. о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО2 от 24.07.2019г. ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвигнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО1 просил отменить постановление, в случае неустановления оснований для отмены постановления, просил применить положения ст.4.1 КоАП РФ. В жалобе указано, сведений о причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинения имущественного ущерба в ходе производства по делу не установлено, что свидетельствует о малозначительности правонарушения и возможности применения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «РЖД» ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. 

Выслушав представителя ОАО «РЖД», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ судом на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании установлено, 02.07.2019г. в 13 часов 32 минуты на открытой территории, находящехся в пользовании (аренде) ОАО «РЖД», расположенной по адресу: ..., южная окраина СНТ «Керамик», земельный участок с КН № ... произошло горение сухой травяной растительности. Горение сухой травяной растительности произошло вследствие не принятия мер к обеспечению своевременной очистки объекта, находящегося в пользовании (аренде) ОАО «РЖД» от горючих отходов, мусора, травы и сухой растительности. 

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Вместе с тем, диспозиция ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, судья приходит к выводу о соблюдении административным органом предусмотренного порядка привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Размер назначенного штрафа является допустимым, предусмотренным санкцией части 2 ст. 20.4 КоАП РФ, а оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного ОАО «РЖД» правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ или снижения размера назначенного административного наказания судом не установлено.

Административное правонарушение было выявлено уполномоченными лицами в порядке статьи 28.1 КоАП РФ и послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании изложенного суд считает доводы представителя ОАО «РЖД» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО2 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения или получения копии. 

Судья: