Дело №12-261/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 14 мая 2018 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Савинов С.С., с участием ФИО1- защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, рассмотрев с соблюдением требований ст. 25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ жалобу на постановление главного специалиста территориального отдела № 28 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области –государственного административно-технического инспектора Московской области от 12.03.2018 № 28/1590/73, о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.12 Закона Московской области 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста территориального отдела № 28 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области от 12.03.2018 № 28/1590/73 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.12 Закона Московской области 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Как следует из постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 

19.02.2018 в 09 часов 28 минут по адресу: 

<

...> выявлено нарушение требований п. «и» ч. 1 ст. 50, ч.ч. 17, 19, 20 ст. 63 закона МО «О благоустройстве в МО» выразившееся в невыполнении работ по уборке снега, наледей, ледяных образований, а именно: на кровле здания дома по указанному адресу на момент осмотра выявлено наличие многочисленных ледяных образований в виде сосулек, на придомовой территории пешеходные дорожки и входы в подъезды не очищены на всю ширину до твердого основания и не обработаны противогололедными материалами. Отягчающим наказание обстоятельством признано повторное совершение правонарушение.

Не согласившись с постановлением, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности, обжаловал указанное постановление в суд. 

В своей жалобе заявитель просит отменить постановление должностного лица, указывая, что осмотр проведен с нарушением требований КоАП РФ, о проведенной проверке юридическое лицо не уведомлено, распоряжение о проверке отсутствует, что противоречит требованиям ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно п. «и» ч. 1 ст. 50 Закона Московской области №191/2014 - ОЗ от 30.12.2014 «О благоустройстве Московской области» в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и обледенений. Пунктами 17,19, 20 ст. 63 названного закона установлено, что в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать четырех часов с начала снегопада.Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках общественного пассажирского транспорта начинаются сразу по окончании снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными средствами должны повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов. Тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований).В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования) должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться для движения пешеходов. При оповещении о гололеде или возможности его возникновения, в первую очередь, лестничные сходы, а затем и тротуары обрабатываются противогололедными материалами в полосе движения пешеходов в течение 2 часов. Внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

Частью 1 ст. 6.12. Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела в результате осмотра установлен факт невыполнении работ по уборке снега, наледей и ледяных образований по указанному адресу.

В соответствии с Договором № 3-УЖФ/ЗВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 02.10.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является организацией, осуществляющей управление общим имуществом указанного многоквартирного дома, в связи с чем данное юридическое лицо должно нести ответственность за невыполнение установленного порядка уборки снега. 

Административным органом обоснованно установлено событие вменяемого административного правонарушения в действиях юридического лица, что подтверждается актом осмотра с фототаблицей от 19.02.2018. Согласно имеющейся в материалах дела копии договора, названное юридическое лицо обслуживает указанный дом. Предписанием об устранении нарушений от 05.03.2018 установлена обязанность устранить допущенные нарушения. Согласно акта осмотра от 07.03.2018, нарушение устранено. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что заявитель имел возможность для соблюдения норм действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих обязанностей, однако не принял необходимых для этого мер.

Таким образом, должностным лицом обоснованно установлена вина юридического во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ранее уже привлекалось к ответственность за аналогичное правонарушение. Однако юридическое лицо выводов не сделало, продолжило допускать аналогичные нарушения. В связи с изложенным, суд полагает, что назначение наказание в виде штрафа является обоснованным. Учитывая, что нарушение устранено, суд полагает обоснованным, что наложенный минимальный размер штрафа является соразмерным содеянному и отвечает принципам справедливости. Последующее устранение выявленных нарушений не влечет освобождение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от ответственности за правонарушение, имевшее место на дату, указанную в постановлении.

Доводы о допущенных процессуальных нарушениях суд полагает надуманными. 

Деятельность территориального отдела государственного административно-технического надзора Московской области регламентирована Распоряжением Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области от 18 апреля 2014 г. № 180-р «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области», изданного в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25 апреля 2011 года N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области".

Названный Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области (далее - государственная функция.

Предметом государственной функции территориального отдела государственного административно-технического надзора Московской области является осуществление контроля за выполнением гражданами, должностными и юридическими лицами установленных федеральным законодательством и законодательством Московской области, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащему состоянию и содержанию расположенных на ней объектов.

Субъектами, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции являются граждане, должностные и юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые обязаны выполнять нормы и правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащему состоянию и содержанию расположенных на ней объектов.

Помимо проведения плановых и внеплановых проверок, административный орган имеет право вести систематическое наблюдение за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответствия их обязательным требованиям в сфере благоустройства.

При проведении визуального осмотра территории (объектов) составляется Акт осмотра территории (объекта). Форма Акта осмотра территории (объекта) приведена в приложении N 3 к Административному регламенту. Акт осмотра территории (объекта) составляется после каждого визуального осмотра территории (объекта) вне зависимости от наличия и отсутствия нарушений обязательных требований в сфере благоустройства. По результатам изучения имеющихся в Госадмтехнадзоре Московской области документов устанавливается факт наличия или отсутствия нарушений обязательных требований в сфере благоустройства.

Исполнение государственной функции осуществляется непрерывно. Сроки систематического наблюдения не регламентированы.

Исполнение государственной функции включает в себя систематическое наблюдение; организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; осуществление производства по делам об административных правонарушениях.

Систематическое наблюдение за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответствия их установленным требованиям в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства проводится путем визуального осмотра объекта, в том числе с применением технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Визуальный осмотр объекта осуществляется, как правило, без участия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц, однако при наличии последних на месте осмотра они вправе присутствовать при проведении осмотра и составлении соответствующих документов.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории Московской области, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям установленных норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области.

По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта).

В случае если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области выявляются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного Законом Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, привлекает лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности, а также выдает лицу, ответственному за устранение нарушений, предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства.

Таким образом, проведение осмотра с соблюдением требований ст. 27.8 КоАП РФ, как об этом указал заявитель не является единственным, предусмотренным законом способом получения доказательств по административному делу. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Однако в рассматриваемой ситуации не проводилась плановая или внеплановая проверка юридического лица. Действуя строго в пределах своих полномочий, руководствуясь ведомственным административным регламентом, должностное лицо административного органа, в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области выявило достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, о чем был составлен акт, соответствующий требованиям названного административного регламента, не обязывающего административный орган в обязательном порядке привлекать к участию в осмотре представителя юридического лица и понятых, допускающего применение фотосъемки для фиксации нарушения. 

Названный акт может быть использован в качестве доказательства по делу. Поскольку по данному делу не проводилось плановых или внеплановых проверок юридического лица, оснований для соблюдения требований ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ у административного органа также не имелось, поскольку нарушение выявлено в ходе исполнения административной функции по наблюдению за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области

Нарушений норм КоАП РФ при составлении процессуальных документов суд не усматривает. Учитывая изложенное, суд не усматривает нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления административного органа, 

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции. Размер наказания минимален, с учетом устранения выявленных нарушений

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ. Постановление об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Учитывая, что действия юридического лица квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции, каких-либо процессуальных нарушений по делу не допущено, постановление вынесено надлежащим лицом в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, заявителем не представлено безусловных доказательств его невиновности в совершении указанного правонарушения, суд оставляет жалобу заявителя без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. – 30.7. КоАП РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста территориального отдела № 28 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области от 12.03.2018 № 28/1590/73 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.12 Закона Московской области 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения либо вручения в Московский областной суд, через Одинцовский городской суд.

Судья Савинов С.С.