УИД 11MS0004-01-2024-005011-10 Дело № 12-179/2025

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Бутенко Е.А.,

с участием защитника ФИО1 - Поповой В.А., 

представителя административного органа ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 04 июня 2025 года жалобу начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 на постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 16 декабря 2024 года по делу № 5-1447/2024 об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 16 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении №5-1447/2024 начальник Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, заявив об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, несоответствии выводов мирового судьи фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Попова В.А. доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 5 примечания 4 статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета.

Как следует из обжалуемого постановления мирового судьи, в соответствии с пунктом 5.3. Плана работы на 2024 год, по итогам рассмотрения обращения, направленного Прокуратурой Республики Коми, на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» от 09.09.2024 № №..., Контрольно-счетной палатой МО ГО «Сыктывкар» осуществлен анализ использования бюджетных средств на оплату судебной экспертизы по делу № 33-150/2023 о рассмотрении апелляционной жалобы Администрации МО ГО «Сыктывкар» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20.10.2022 по гражданскому делу № 2-6624/2022.

По результатам анализа установлено нарушение начальником Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, что выразилось в принятии к регистрации в регистрах бухгалтерского учёта мнимого объекта бухгалтерского учёта (несуществующих обязательств, не имевших место фактов хозяйственной жизни).

В 2023 году на рассмотрении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми находилась апелляционная жалоба Администрации МО ГО «Сыктывкар» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20.10.2022. Сторонами по указанному делу являлись Администрация МО ГО «Сыктывкар» и ФИО3

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от 19.01.2023 назначена судебная экспертиза. Оплата экспертизы возложена на Администрацию МО ГО «Сыктывкар», со стороны ответчика возражений не поступало.

В соответствии с Уставом МО ГО «Сыктывкар» администрация обладает правами юридического лица (часть 5 статьи 44); отраслевые (функциональные) органы Администрации МО ГО «Сыктывкар» могут выступать в качестве юридических лиц. Положения об отраслевых (функциональных) органах Администрации, обладающих правами юридического лица, утверждаются Советом городского округа «Сыктывкар» (часть 4 статьи 48).

В соответствии с Положением №...: Управление архитектуры является отраслевым органом Администрации, входящим в структуру Администрации. При этом, Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» является самостоятельным юридическим лицом.

Кроме того, Администрация и Управление архитектуры являются самостоятельными главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими функции получателей бюджетных средств. Структура расходов бюджета МО ГО «Сыктывкар» содержит следующие коды ведомственной классификации расходов: Администрация – 923, Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» - 928.

Управлением архитектуры представлена копия определения от 19.01.2023 со служебной отметкой и подписью начальника Управления архитектуры – ФИО1.

Распорядительная подпись начальника Управления архитектуры послужила основанием для принятия бюджетных обязательств и оплаты денежных обязательств иного юридического лица (определением от 19.01.2023 № 2-6624/2022 обязанность оплаты судебной экспертизы возложена на Администрацию).

Оплата судебной экспертизы осуществлена Управлением архитектуры с лицевого счета получателя бюджетных средств №... по платежному поручению от 31.10.2023 №... в размере 64 458,16 руб.; назначение платежа: (...) Возмещение расходов за проведение судебно-строительной экспертизы по решению Верховного суда Республики Коми от 19.01.2023 дело № 2-6624/2022.

Расходы на судебную экспертизу приняты к бюджетному (бухгалтерскому) учёту Управления архитектуры на основании бухгалтерской справки (...) от 31.10.2023 №... на сумму 64 458,16 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 16.12.2024 мировым судьей Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми постановления о привлечении начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Делая вывод о наличии действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что своими действиями ФИО1 приняла обязательства по осуществлению расходов иного юридического лица, что привело к регистрации в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни), что является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учёту.

Вместе с тем, с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя на основании следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета. Для целей настоящего Федерального закона под мнимым объектом бухгалтерского учета понимается несуществующий объект, отраженный в бухгалтерском учете лишь для вида (в том числе неосуществленные расходы, несуществующие обязательства, не имевшие места факты хозяйственной жизни), под притворным объектом бухгалтерского учета понимается объект, отраженный в бухгалтерском учете и вместо другого объекта с целью прикрыть его (в том числе притворные сделки). Не являются мнимыми объектами бухгалтерского учета резервы, фонды, предусмотренные законодательством Российской Федерации, расходы на их создание (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Согласно абзацу первому части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с названным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар», принятого Советом МО городского округа «Сыктывкар» 18.01.2006 отраслевые (функциональные) органы - управления, отделы, комитеты и приравненные к ним другие подразделения могут создаваться для осуществления управления конкретными направлениями (функциями) жизнедеятельности муниципального образования по вопросам, отнесенным к их ведению, а также для координации деятельности находящихся в их ведении предприятий, организаций и учреждений при строгом соблюдении гарантий самостоятельности этих предприятий, учреждений и организаций, установленных законодательством.

Отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа могут выступать в качестве юридических лиц. Положения об отраслевых (функциональных) органах администрации городского округа, обладающих правами юридического лица, утверждаются Советом городского округа «Сыктывкар» (часть 4 статьи 48 Устава МО ГО «Сыктывкар»).

Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 14.11.2008 №... утверждена структура администрации МО ГО «Сыктывкар», в состав отраслевых (функциональных) органов, обладающих правами юридического лица которой входит, в том числе Управление архитектуры, городского строительства и землепользования МО ГО «Сыктывкар» (далее - Управление).

Основной целью Управления является обеспечение на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» проведения единой политики в области архитектуры, городского строительства, размещения наружной рекламы и информации, а также архитектурно-художественного оформления фасадов зданий и сооружений и землепользования во исполнение требований законодательства о местном самоуправлении, градостроительного, земельного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Коми в данной сфере (часть 2.1 Положения об Управлении архитектуры, городского строительства и землепользования МО ГО «Сыктывкар», утверждённого решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 04.12.2013 №...).

Управление наделено полномочиями по осуществлению в установленном порядке функций главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в части средств, предусмотренных на содержание Управления, подведомственных учреждений и реализацию возложенных на Управление функций (часть 4.7 Положения).

Источниками финансового обеспечения деятельности Управления являются средства, полученные из бюджета МО ГО «Сыктывкар», а также иные средства, полученные в установленном действующим законодательством порядке (часть 7.2 Положения).

Таким образом, Управление архитектуры, городского строительства и землепользования МО ГО «Сыктывкар является структурным подразделением администрации МО ГО «Сыктывкар», обладающим правами юридического лица, исполняющим функции по проведению единой политики в области архитектуры, городского строительства, землепользования во исполнение требований законодательства о местном самоуправлении, градостроительного, земельного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Коми за счёт средств бюджета МО ГО «Сыктывкар».

Исходя из системного толкования положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что реализуя публично-властные полномочия структурные подразделения местной администрации действуют только в пределах полномочий, определённых исходя из соответствующей сферы правоотношений, для которых соответствующие структурные подразделения были созданы, при этом участвуют в гражданском обороте от имени и в интересах муниципального образования.

При этом само по себе наличие статуса юридического лица у органов местного самоуправления прямо не влияет на структуру органов местного самоуправления в муниципальном образовании и структуру местной администрации, на объем и порядок реализации этими органами публичных полномочий и возможность участия их в гражданских правоотношениях от имени и в интересах муниципальных образований, а также на подчиненность и подотчетность органов местного самоуправления и их структурных подразделений.В рамках своих полномочий Управление архитектуры имеет право осуществлять в установленном порядке функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в части средств, предусмотренных на содержание Управления, подведомственных учреждений и реализацию возложенных на Управление функций (п. 4.7 Положения)

В силу пункта 4.8 Положения, Управление архитектуры осуществляет в установленном порядке функции администратора доходов бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

В соответствии с пунктами 1.6, 7.2 Положения, финансовое обеспечение расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", источниками финансового обеспечения деятельности Управления являются средства, полученные из бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар». 

Организация документооборота в администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в отношении поступающих (входящих) и исходящих документов, касающихся судебного производства, исполнительного производства, а также мероприятий, связанных с исполнением судебных решений отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации или организациями, подведомственными отраслевому (функциональному), территориальному органу Администрации урегулирована Порядком регистрации документов судопроизводства и исполнительного производства, поступающих в администрацию МО ГО «Сыктывкар», взаимодействия органов администрации МО ГО «Сыктывкар» при организации исполнения судебных решений», утвержденным распоряжением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13.03.2020 №...-р (далее – Порядок регистрации документов). 

К документам судебного производства, согласно названного Порядка, относятся документы, поступающие из судов по судебным делам, по которым Администрация выступает в качестве истца, ответчика, соответчика, заинтересованного лица, а именно: исковые заявления, судебные извещения, судебные повестки, решения (определения, постановления) суда, а также по денежным обязательствам муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений), иные документы (пункт 1.1.). 

В соответствии с пунктами 2.1, 3.1 Порядка регистрации документов, все входящие документы, предусмотренные п. 1.1 настоящего Порядка, направляются отделом работы с документами управления делами Администрации (далее - Отдел работы с документами) в Правовое управление в день их поступления и подлежат обязательной регистрации. 

В силу пункта 3.2 Порядка, после регистрации и присвоения регистрационного номера заместитель руководителя администрации определяет Исполнителя. 

В последующем, согласно пункта 3.4 Порядка регистрации документов, если по судебному делу ранее был определен Исполнитель (Соисполнитель), то документы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Порядка, поступившие в рамках данного судебного дела, направляются после их регистрации регистратором непосредственно Исполнителю. 

По гражданскому делу №2-6624/2022 по иску администрации МО ГО «Сыктывкар» к ФИО3 об освобождении обязанности освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, от возведенных строений, исполнителем определено Управление архитектуры в лице руководителя ФИО1, в качестве представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» по доверенности в деле принимала участие сотрудник Управления архитектуры Попова В.А., что следует из скриншота с программного обеспечения ... с присвоением данному судебному делу ведомственного регистрационного номера №....

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 19.01.2023 № 33-150/2023 по гражданскому делу № 2-6624/2022 по исковому заявлению администрации МО ГО «Сыктывкар» к ФИО3 о возложении обязанности освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена от металлического ограждения из профильного листа на кирпичной кладке с южной стороны и металлического ограждения из профильного листа на кирпичной кладке с юго-западной стороны, расположенных за границей земельного участка с кадастровым номером №..., назначена землеустроительная экспертиза, которая поручена эксперту ... ФИО6

Оплата экспертизы возложена на администрацию МО ГО «Сыктывкар».

При поступлении в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» названного определения суда апелляционной инстанции, оно было зарегистрировано за исполнителем – Управлением архитектуры под регистрационным номером №..., с оплатой в последующем назначенной судебной экспертизы в размере 64 458,16 рублей. 

31.10.2023 руководителем Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 в УФК по Республике Коми направлена заявка на кассовый расход №....

Из заявки на кассовый расход №... от 31.10.2023 следует, что назначением платежа является возмещение расходов на проведение судебной землеустроительной экспертизы по решению Верховного Суда Республики Коми от 19.01.2023 по делу № 2-6624/2022. Код цели: ..., сумма, подлежащая перечислению: 64 458,16 рублей, наименование юридического лица - контрагента: .... Наименование бюджета - бюджет МО ГО «Сыктывкар».

Платёжным поручением №... от 31.10.2023 департаментом финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» ... перечислены денежные средства в указанном размере.

Согласно уточнённой бюджетной росписи №... от 28.12.2023, Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» по виду расходов №... (...), выделено 382420 рублей 16 копеек.

В соответствии с бухгалтерской справкой №... от 31.10.2023, к учёту принята операция по возмещению расходов судебно-строительной экспертизы по определению суда от 20.10.2022 за учреждением УАГСиЗ администрации МО ГО «Сыктывкар» на сумму 64 458,16 рублей.

Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 27.12.2021 №... утвержден Перечень главных администраторов доходов местного бюджета МО ГО «Сыктывкар». 

За Управлением архитектуры, как за главным администратором доходов местного бюджета закреплен код бюджетной классификации Российской Федерации – 928 в ведомственной структуре доходов и расходов. 

Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 08.12.2022 №... «О бюджете муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утверждены объемы бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов, в том числе в разрезе ведомственной структуры расходов бюджета. 

В соответствии с решением о бюджете, исходя из отраслевых особенностей отраслевого (функционального), территориального органа Администрации, в бюджетную смету расходов такого органа выделяются бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на финансирование соответствующих расходных обязательств.

Согласно приложению №... к Решению о бюджете в ведомственную структуру расходов бюджета МО ГО «Сыктывкар» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов входит код ведомственной структуры расходов Управления архитектуры 928 с определением финансирования из бюджета в сумме 354 904,7 тыс. руб. на 2023 год, в сумме 670 647,4 тыс.руб. на 2024, в сумме 367 321,8 тыс. руб. на 2025.

На иные бюджетные ассигнования по коду вида расходов Управления архитектуры 800 на 2023 год выделено 10,0 тыс. руб.

Указанный код ведомственной структуры присвоен Управлению архитектуры, как Главному распорядителю средств соответствующего бюджета, в соответствии с пунктом 17 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 24.05.2022 № 82н, согласно которому, главному распорядителю средств соответствующего бюджета, обладающему полномочиями главного администратора доходов данного бюджета, присваивается код главного распорядителя бюджетных средств, соответствующий коду главы.

В соответствии с пунктом 53.8 названного Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации, группа «800 - иные бюджетные ассигнования» предназначена для отражения (с учетом установленной в ней детализации по подгруппам и элементам) расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходов государственных (муниципальных) учреждений, не отнесенных к группам 100 - 700.

Как следует из платежного поручения от 31.10.2023 в коде бюджетной классификации при оплате вид расхода указан код 831. 

В соответствии с пунктом 53.8.4.1 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации к видам расходов по коду 831 «Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда» подлежат отражению отдельные расходы и в том числе по возмещению судебных издержек (возмещение расходов на уплату государственной пошлины, оплату услуг представителя и иных издержек, связанных с рассмотрением дел в судах). 

Следовательно, Управлением архитектуры, как главным администратором доходов и главным распорядителем местного бюджета МО ГО «Сыктывкар», исполнителем по судебному делу №... в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, ведомственной структуры расходов, вида расходов Управления, принята к исполнению и осуществлена оплата за проведенную землеустроительную экспертизу.

Таким образом, в рассматриваемом случае объект бухгалтерского учёта законного признака подмены одного объекта на другой не имеет, то есть основания для признания объекта притворным объектом бухгалтерского учета отсутствуют; объект не отражен вместо другого с целью прикрыть его; данный объект не прикрывает и не искажает расходы, подлежащие отражению в отчете о финансовых результатах.

Также не имеется оснований для признания данного объекта бухгалтерского учёта мнимым, то есть исполнением несуществующего обязательства, не имевших места фактов хозяйственной жизни, поскольку оплата землеустроительной экспертизы осуществлена Управлением архитектуры, как главным администратором доходов и главным распорядителем местного бюджета МО ГО «Сыктывкар» в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, ведомственной структуры расходов, вида расходов Управления.

Вопреки доводам должностного лица административного органа о том, что Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» является самостоятельным юридическим лицом, и не отвечает по обязательствам, возложенным на администрацию МО ГО «Сыктывкар» на основании вступивших в законную силу судебных актов, следует отметить, что Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» является функциональным (отраслевым) органом местной администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции администрации города в определенной сфере управления, при этом особенность правового статуса городской администрации и входящих в ее структуру обособленных подразделений как публичных органов состоит в том, что каждый из них при осуществлении возложенных на них функций и полномочий выступает не в своих интересах, а в интересах муниципального образования.

Данный вывод подтверждается, в том числе разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2022 №....

Также судом отклоняется довод должностного лица административного органа о том, что Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» не привлекалось к участию в гражданском деле № 2-6624/2022 ни в качестве третьего лица, ни в качестве ответчика, что также свидетельствует об отсутствии обязательства по оплате экспертизы, назначенной в рамках указанного дела определением суда, поскольку из норм закона и муниципальных правовых актов следует, что никакое структурное (организационное) подразделение органа местного самоуправления в силу своего правового статуса и вне зависимости от факта наличия у него статуса юридического лица не может иметь никакого собственного интереса в предмете своего ведения. Такой предмет в силу требований закона в обязательном порядке входит в круг вопросов местного значения, являющихся публичным интересом. Привлечение к участию в деле, предметом которого является вопрос, отнесенный к перечню вопросов местного значения, отраслевого органа, являющегося структурным подразделением органа местного самоуправления (администрации муниципального образования), в случае участия в этом деле самого этого органа МСУ, не является обязательным. Оно возможно при наличии соответствующего мотивированного ходатайства одной из сторон. 

С учётом данного правового регулирования прихожу к выводу, что как действия по принятию обязательств администрации МО ГО «Сыктывкар», так и оплата указанных обязательств, возложенных на администрацию МО ГО «Сыктывкар» вступившим в законную силу судебным актом по оплате землеустроительной экспертизы по гражданскому делу, не обладают признаками мнимости и не являются исполнением несуществующих обязательств.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что действия начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО1 не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьёй 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием вмененного привлекаемому лицу состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 16 декабря 2024 года по делу № 5-1447/2024 об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.26.

Судья Е.А.Бутенко