К делу №12-104/2019

РЕШЕНИЕ

с. Успенское 24 декабря 2019 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Даниленко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по г. Армавиру, Успенскому, Новокубанскому, Отрадненскому районах на постановление мирового судьи судебного участка №220 Успенского района по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №220 Успенского района от 07.10.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статье 19.5 КоАП РФ в отношении МОАУСОШ № 2 им. Ю.А.Гагарина в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по г. Армавиру, Успенскому, Новокубанскому, Отрадненскому районах обжаловал его в суд, указывая, что основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении явилось отсутствие состава административного правонарушения в деятельности МОАУСОШ № 2 им. Ю.А.Гагарина, то есть дело об административном правонарушении прекращено по основаниям предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Существо правонарушения допущенного МОАУСОШ № 2 им. Ю.А.Гагарина заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Ответственность за указанные противоправные действия МОАУСОШ № 2 им. Ю.А.Гагарина предусмотрена частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) был установлен мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

МАОУ СОШ №2 им. Ю.А.Гагарина является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность.

МАОУ СОШ № 2 им. Ю.А.Гагарина как образовательная организация при осуществлении своей деятельности обязана соблюдать законодательство РФ, в том числе нормы санитарно-эпидемиологических правил, при этом имеющаяся организационно-правовая форма деятельности юридического лица не является основанием освобождающим МАОУ СОШ № 2 им. Ю.А.Гагарина от соблюдения законодательства РФ, в том числе норм СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Законность выдачи предписания № 268п-15-2019 не обжаловалось, указанное предписание находится в законной силе и в силу указанных выше норм закона обязательно для выполнения МАОУ СОШ №2 им. Ю.А.Гагарина.

Освобождение от административной ответственности МАОУ СОШ №2 им. Ю.А.Гагарина, исходя из организационно-правовой формы юридического лица, является незаконным и необоснованным.

Факт обращений руководителя МАОУ СОШ №2 им. Ю.А.Гагарина в соответствующем порядке о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих уставных задач не при производстве по делу об административном правонарушении, не при рассмотрении дела установлен не был. Прекращение производства по делу является незаконным и необоснованным.

Просят отменить незаконное постановление мирового судьи судебного участка № 220 Успенского района Краснодарского края от 26.11.2019 дело № 5-731/2019; вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по г. Армавиру, Успенскому, Новокубанскому, Отрадненскому районах жалобу поддержал, настаивал на её удовлетворении.

Представитель лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, - МАОУ СОШ №2 им. Ю.А.Гагарина в судебном заседании считал постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Состав предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №220 Успенского района прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении МАОУ СОШ №2 им. Ю.А.Гагарина ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 16.05.2019 уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах по результатам проведения проверки МАОУ СОШ №2 им. Ю.А.Гагарина руководителю указанного учреждения внесено предписание №268п-15-2019 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (2 пункта) со сроком исполнения до 02.09.2019.

07.10.2019 при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания установлено, что учреждение в полном объеме не устранило выявленные нарушения, а именно: наполняемость учебных кабинетов не приведена в соответствие с гигиеническими нормативами из расчета площади 2,5 кв.м. на одного ребенка (нарушение п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) был установлен мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении предусмотрены нормами статьи 24.5. КоАП РФ.

МАОУ СОШ №2 им. Ю.А.Гагарина является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность.

В соответствии с нормой статьи 11 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с нормой части 1 статьи 28 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с нормой статьи 1 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

С учетом указанных норм МАОУ СОШ № 2 им. Ю.А.Гагарина как образовательная организация при осуществлении своей деятельности обязана соблюдать законодательство РФ, в том числе нормы санитарно-эпидемиологических правил, при этом имеющаяся организационно-правовая форма деятельности юридического лица не является основанием освобождающим МАОУ СОШ № 2 им. Ю.А.Гагарина от соблюдения законодательства РФ в том числе норм СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Законность выдачи предписания № 268п-15-2019 не обжаловалось, указанное предписание находится в законной силе и в силу указанных выше норм закона обязательно для выполнения МАОУ СОШ №2 им. Ю.А.Гагарина.

Освобождение от административной ответственности МАОУ СОШ №2 им. Ю.А.Гагарина, исходя из организационно-правовой формы юридического лица, является незаконным и необоснованным.

Нормой части 4 статьи 24.5. КоАП РФ одним из обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении предусмотрено прекращение производства по делу об административном правонарушении в случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Факт обращений руководителя МАОУ СОШ №2 им. Ю.А.Гагарина в соответствующем порядке о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих уставных задач не при производстве по делу об административном правонарушении, не при рассмотрении дела установлен не был. Прекращение производства по делу является незаконным и необоснованным.

Мировой судья отметил, что привлекаемое к ответственности лицо является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация муниципального образования Успенский район, что подтверждается содержанием представленного в материалах дела устава учреждения. 

Согласно части 1 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

Мировой судья ошибочно пришел к выводу о том, что МАОУ СОШ №2 им. Ю.А.Гагарина не является надлежащим лицом, на которое законодательством возложена обязанность по содержанию вверенного ему имущества и ответственность за ненадлежащее содержание указанного имущества.

При указанных обстоятельствах, мировой судья ошибочно пришел к выводу о том, что в действиях МАОУ СОШ №2 им. Ю.А.Гагарина район отсутствует состав вменяемого ему в вину административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При установленных обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.1–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №220 Успенского района по делу об административном правонарушении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МОАУСОШ № 2 им. Ю.А.Гагарина.

Дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МОАУСОШ № 2 им. Ю.А.Гагарина направить на новое рассмотрение.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья