Дело №2а-226/2025

УИД 54RS0023-01-2024-002377-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года р.п.Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе: Председательствующего судьи Полевой М.Н.

при секретаре Журавлевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о приведении дорог в нормативное состояние. 

установил:

Прокурор Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о приведении автомобильных дорог в нормативное состояние. 

В обоснование иска указано, что в результате прокурорской проверки при обследовании автомобильных дорог на территории Коченевского района установлено:

- отсутствие дорожного покрытия, его несоответствие техническим характеристикам и иные нарушения на отдельных участках автомобильных дорог: Н-1209 Чик –Шагалово, Н-1205 1411 км а\д «М-51»-Новокремлевское, К-11» 427 км а\д «Р-254»-Колывань, Н -1207 Коченево-Поваренка, Н-1206 Коченево – Целинное.

На дату подачи иска нарушения устранены частично.

На основании вышеизложенного, а также Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просил признать незаконным бездействие ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», выразившееся в невыполнении работ по приведению в нормативное состояние покрытий проезжей части на участках с 1км+0,94 м по 16 км+0,13 м автомобильной дороги Н-1209 «Чик-Шагалово», соединяющей населенные пункты р.п.Чик и д.Казаково, с 9 км+900м по 15км+850 м, с 15км+850 м по 18 км +0,61 м автомобильной дороги Н-1205 1411 км а\д «М-51»-Новокремлевское, с 0 км+000м, с 5 км+300м по 11км+400 м, с 13 км+700м по 16 км+680м автомобильной дороги К-11» 427 км а\д «Р-254»-Колывань, с 10 км+500м по 11 км+900м, с 18 км+500м по 22км+200м автомобильной дороги Н -1207 Коченево-Поваренка, с 6 км по 8 км, с 12 км по 16 км, с 23 км по 25 км.+422 м автомобильной дороги Н-1206 «Коченево-Целинное»

Обязать ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до 31.12.2025 года:

- привести в нормативное состояние дорожное покрытие автомобильной дороги Н-1209 «Чик-Шагалово», соединяющей населенные пункты р.п.Чик и д.Казаково в соответствие с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017, обеспечив полное соответствие покрытия автомобильной дороги Н-1209 «Чик-Шагалово» на участке с 1км+0,94 м по 16 км+0,13 м техническим характеристикам автомобильной дороги, указанным в Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2024 №191 (щебень, гравий).

- привести в нормативное состояние дорожное покрытие автомобильной дороги Н-1205 1411 км а\д «М-51»-Новокремлевское в соответствие с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017, обеспечив полное соответствие покрытия автомобильной дороги Н-1205 1411 км а\д «М-51»-Новокремлевское на участках с 9 км+900м по 15км+850 м, с 15км+850 м по 18 км +0,61 м техническим характеристикам автомобильной дороги, указанным в Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2024 №191 (щебень, гравий).

- привести в нормативное состояние дорожное покрытие автомобильной дороги К-11» 427 км а\д «Р-254»-Колывань в соответствие с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017, обеспечив полное соответствие покрытия автомобильной дороги на участках с 0 км+000м, с 5 км+300м по 11км+400 м, с 13 км+700м по 16 км+680м техническим характеристикам автомобильной дороги, указанным в Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2024 №191 (щебень, гравий).

- привести в нормативное состояние дорожное покрытие автомобильной дороги Н -1207 Коченево-Поваренка в соответствие с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017, обеспечив полное соответствие покрытия автомобильной дороги на участках с 10 км+500м по 11 км+900м, с 18 км+500м по 22км+200м техническим характеристикам автомобильной дороги, указанным в Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2024 №191 (щебень, гравий).

- привести в нормативное состояние дорожное полотно автомобильной дороги Н-1206 «Коченево-Целинное», в соответствие с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017, обеспечив полное соответствие покрытия автомобильной дороги Н-1206 «Коченево-Целинное» на участках с 6 км по 8 км, с 12 км по 16 км, с 23 км по 25 км.+422 м техническим характеристикам автомобильной дороги, указанным в Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2024 №191 (щебень, гравий).

В судебном заседании помощник прокурора Протасова Н.В. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представители ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» ФИО1 ФИО2 в судебном заседании пояснили, что в рамках выделения финансирования ГКУ НСО ТУАД ежегодно выполняет работы по ремонту автомобильных дорог в Коченевском районе для поддержания их в нормативном состоянии исходя из наибольшей необходимости в проведении работ. Основной причиной снижения потребительских свойств дороги является многократное превышение межремонтных сроков, значительный износ покрытия на отдельных участках. 

Считают необоснованными требования прокуратуры об обязании выполнить работы по приведению в нормативное состояние участка км 9+900-км11+000 а\д 1411км а\д «М-51»- Новокремлевское, участка км 18+500-км 19+451 автодороги Н-1207 «Коченево-Поваренка», участка км 13+000-км 15+000, 15+000-км 16+000, км 23+800-км 24+900, км 25+200-км 25400 автомобильной дороги Н-1206 «Коченево-Целинное», поскольку на данных участках выполнен ремонт и работы по содержанию в рамках заключенных контрактов.

Также не согласны со сроками, устанавливаемыми прокурором для исполнения решения. Этапу непосредственного проведения работ предшествует оценка их технического состояния, разработка проектно-сметной документации (порядка 12 месяцев), необходимо учитывать возможность проведения строительно-монтажных работ с учетом периода строительного сезона (апрель-октябрь года). Общий срок, необходимый для проведения ремонта участков автомобильных дорог с момента выделения необходимых лимитов бюджетных ассигнований, составляет порядка трех лет. Возможный срок выполнения работ -31.12.2028 года.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора Коченевского района Новосибирской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Закона №196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкций, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Новосибирской области от 18.10.2010 года №65-па автомобильные дороги 1427 км а\д «Р-254»-Колывань, Н-1207 «Коченево – Поваренка», Н-1209 «Чик-Шагалово», Н-1206 «Коченево-Целинное», Н-1205 1411 км а\д «М51» Новокремлевское включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области. 

Согласно пункту 10 раздела II Устава ГКУ НСО «ТУАД» учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

Согласно пункту 5 раздела 1 Устава ГКУ НСО «ТУАД» подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 11.1 раздела II Устава ГКУ НСО «ТУАД» осуществляет деятельность по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, а также выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проектных и изыскательских работ и прочих работ (услуг)

Из вышеизложенного следует, что ГКУ НСО «ТУАД» является юридическим лицом, наделенным государственными публичными функциями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, в том числе по ремонту по содержанию дорог в соответствии с нормативными требованиями.

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дается определение автомобильной дороги: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

То есть, дорожное покрытие является обязательным элементом автомобильной дороги.

Вид дорожного покрытия должен соответствовать категории дороги (ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования»). 

В Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2024 №191 содержится Перечень технических характеристик автомобильных дорог и сооружений на них общего пользования Коченевского района Новосибирской области, находящихся в государственной собственности Новосибирской области 

Прокуратурой Коченевского района по жалобам граждан и информации в СМИ о ненадлежащем содержании дорог, отсутствии дорожного покрытия были проведены проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения

В ходе проверки, при обследовании автомобильных дорог Коченевского района Новосибирской области было установлено:

1)Автомобильная дорога Н-1209 «Чик –Шагалово» протяженностью 16,013 км, категория дороги IV, тип покрытия щебень, гравий

- на участке автомобильной дороги Н-1209 «Чик-Шагалово» км 1+0,94-км 16+0, 13 отсутствует дорожное покрытие (щебень гравий) 

2) Автомобильная дорога Н-1205 1411 км а\д «М-51»-Новокремлевское протяженностью 18,061 км, категория дороги IV, тип покрытия щебень, гравий, асфальтобетон

-на участке автомобильной дороги Н-1205 1411 км а\д «М-51»-Новокремлевское км 9+90-км15+850 отсутствует дорожное покрытие (щебень, гравий), а также на участке дороги км 15+850-км18+061 дорожное покрытие грунто-щебененое, в то время как по паспорту автомобильная дорога должна иметь покрытие – щебень-гравий

3) Автомобильная дорога «К-11 1427 км а\д «Р-254»-Колывань протяженностью 16682, III категории, тип покрытия щебень, гравий, асфальтобетон

- на участке автомобильной дороги «К-11 1427 км а\д «Р-254»-Колывань км.0+000-км5+000, км.5+300-11+400, км13+700-км16+680 отсутствует дорожное покрытие

- на участке автомобильной дороги Н-1207 Коченево-Поваренка км10+500-км11+900, км18+500-22+200 отсутствует дорожное покрытие (щебень, гравий).

4) Автомобильная дорога Н-1206 Коченево-Целинное протяженностью 25422 км, IV категории, тип покрытия щебень, гравий

- на участке автомобильной дороги Н-1206 Коченево-Целинное с 6 км по 8 км, а также с 23 км по 25 км+422 м дорожное покрытие грунт-щебень (по паспорту – щебень-гравий), с 12 км по 16 км отсутствует дорожное покрытие.

Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования улично-дорожной сети государственным инспектором ДН Госавтоинспекции ОМВД России по Коченевскому району с фотографиями (т2. Л.д.6), обращением жителей с.Новокремлевское о ненормативном состоянии дороги, о невозможности выехать во время дождей на работу, учебу, невозможности проезда скорой помощи по вызову (л.д.12-13), актами совместного обследования дорожной сети с участием помощника прокурора (т.1 л.д.14-23, 18-45, 29-45), заявлением от жителей с.Поваренка о том, что дорога Коченево-Поваренка вышла из строя, скорая не может проехать, люди попасть на работу, фермеры не могут вывезти молоко, мясо, автобусные рейсы часто отменяют (л.д.14-18), обращением ФИО3 о том, что дорога от с.Катково до трассы пришла в негодность, трасса более 5 лет не отсыпается щебнем (л.д.17)

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено, что обследованные дороги Коченевского района на отдельных участках дороги не имеют дорожного покрытия либо дорожное покрытие не соответствует техническим характеристикам.

Безусловно, несоответствие автомобильных дорог предъявляемым к ним нормативных требованиям, техническим характеристикам создают угрозу безопасности дорожного движения, и нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"), в связи с чем требования прокурора о приведении автомобильных дорог в нормативное состояние являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Вместе с тем, утверждение административного ответчика о том, что на отдельных участках автомобильных дорог были выполнены работы по их ремонту, подтверждается:

-контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом контракта является выполнение ремонта а\д «Коченево-Поваренка» в Коченевском районе Новосибирской области ( участок работ км.17+251-км 19+451) протяженностью 2,2 км – т.1, а также актами выполненных работ от 25.06.2020, 15.07.2020, 24.08.2020

--контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом контракта является выполнение ремонта а\д 1411 км а\д «М-51» Новокремлевское в Коченевском районе Новосибирской области (участок работ км0+000-км0+686, км 1+583-км-18+958), а также актом приемки выполненных работ от 23.04.2024 года), атом приемки работ участка дороги км 9+900-км11+000

-контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом контракта является выполнение ремонта а\д «Коченево-Целинное» в Коченевском районе Новосибирской области т.3 – лд.119- ( участок дороги с 15 км по 16 км)

-ведомостью комплексной оценки технического состояния дорожного покрытия на а\д «Коченево-Целинное», проведенной 21.09.2024 года ООО «Мира-Тех» участок автодороги с 15 по 16 км соответствует нормативному состоянию в полном объеме (т3. л.д.118)

- контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.151-162), предметом контракта выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, по восстановлению щебеночного покрытия и земляного полотна в Коченевского районе Новосибирской области ( участок дороги с 13 по 15 км).

Поскольку выполнение работ по ремонту и содержанию на данных участках дороги административным ответчиком подтверждены надлежащими доказательствами, указанные участки дорог подлежат исключению из перечня автомобильных дорог, подлежащих приведению в нормативное состояние. 

Кроме того, административный ответчик мотивировал и обосновал необходимость предоставления более длительных сроков для исполнения решения суда. 

Суд принимает во внимание, что этапу непосредственно проведения работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги предшествует обязательные этапы оценки состояния дорог, разработки проектно-сметной документации, соблюдение конкурсных процедур, в то же время учитывая, что ненормативное состояние дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ устанавливает срок исполнения решения суда – до 31.12.2027 года

На основании вышеизложенного, а также ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до 31.12.2027 года.

- привести в нормативное состояние дорожное полотно автомобильной дороги Н-1209 «Чик-Шагалово», соединяющей населенные пункты р.п.Чик и д.Казаково в соответствие с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017, обеспечив полное соответствие покрытия автомобильной дороги Н-1209 «Чик-Шагалово» на участке с км 1+0,94 м по км 16 км+0,13 техническим характеристикам автомобильной дороги, указанным в Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2024 №191 (щебень, гравий).

-- привести в нормативное состояние дорожное полотно автомобильной дороги Н-1205 1411 км а\д «М-51»-Новокремлевское в соответствие с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017, обеспечив полное соответствие покрытия автомобильной дороги Н-1205 1411 км а\д «М-51»-Новокремлевское на участках с км 11 по км 18+0,61 м техническим характеристикам автомобильной дороги, указанным в Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2024 №191 (щебень, гравий).

- привести в нормативное состояние дорожное полотно автомобильной дороги К-11» 427 км а\д «Р-254»-Колывань в соответствие с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017, обеспечив полное соответствие покрытия автомобильной дороги на участках с км 0 +000 по км 5 +000, с км 5+300 по км 11+400, с км13+700 по км16+680 техническим характеристикам автомобильной дороги, указанным в Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2024 №191 (щебень, гравий).

- привести в нормативное состояние дорожное полотно автомобильной дороги Н -1207 Коченево-Поваренка в соответствие с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017, обеспечив полное соответствие покрытия автомобильной дороги на участках с км10 +500 по км 11 +900, с км19+451 по км22км+200 техническим характеристикам автомобильной дороги, указанным в Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2024 №191 (щебень, гравий).

- привести в нормативное состояние дорожное полотно автомобильной дороги Н-1206 «Коченево-Целинное», в соответствие с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017, обеспечив полное соответствие покрытия автомобильной дороги Н-1206 «Коченево-Целинное» на участках с км 6+000 по км 8+000, с км 12+000 по км 15+000, с км 23+000 по км25 +422 техническим характеристикам автомобильной дороги, указанным в Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2024 №191 (щебень, гравий).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Судья: 

<

данные изъяты> Полева М.Н.

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 04.07.2025 года.

Судья 

<

данные изъяты> Полева М.Н.