Гр.дело № 2-1064/2018

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

25 сентября 2018 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.В.,

при секретаре Финагиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказ во включении их в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее ГОКУ «АМЦСПН»), Министерству социального развития Мурманской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», и признании права истцов на присвоение звания «Ветеран труда». 

В обоснование иска указали, что они работают в Кировском филиале ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ в Мурманской области». На основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий от 14.12.2016 № 420-к каждый из них был награжден медалью МЧС России «XXV лет МЧС России». При обращении в ГОКУ «АМЦСПН» с заявлениями о включении их в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», им было отказано. В обоснование указано, что по проекту Приказа МЧС России от 27.07.2016, который до настоящего времени не зарегистрирован в Минюсте России, медаль «XXV лет МЧС России» в данный приказ не входит, следовательно, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того, было указано, что данная медаль после 01 июля 2016 года не имеет статуса ведомственного знака отличия и не дает оснований для присвоения звания.

С отказом они не согласны, поскольку каждый из них награжден ведомственным знаком отличия медалью «XXV лет МЧС России», а также каждый из них имеет необходимый стаж работы более 15 лет.

Просят признать незаконными отказы в присвоении звания «Ветеран труда» и признать за ними право на присвоение звания «Ветеран труда».

До начала судебного заседания истцы уточнили исковые требования к ГОКУ «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» просили признать незаконным отказ во включении их в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». От исковых требований к Министерству социального развития Мурманской области отказались, о чем представили письменное заявление.

В судебное заседание истцы не явились, извещены, просили дело рассмотреть в свое отсутствие. В отношении Министерства социального развития Мурманской области просят производство по делу прекратить, в связи с отказом от иска.

Представитель ответчика ГОКУ «АМЦСПН» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме. В обоснование своей позиции указало, что с 01 июля 2016 года по настоящее время не принят нормативно-правовой акт Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, устанавливающий ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», информация в официальных источниках и регистрация в Минюсте отсутствует, в связи с чем, медаль «XXV лет МЧС России», которой награждены соистцы. Согласно приказу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.12.2016, статуса ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» после 01.07.2016 не имеет и не дает основания для присвоения указанного звания. Таким образом, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Определением суда от 11 сентября 2018 года производство по делу в части требований к Министерству социального развития Мурманской области прекращено. Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Общественные отношения, по поводу которых возник спор, регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, Постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2007 №632-ПП (ред. от 13.03.2017) «О ветеранах труда Мурманской области».

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда признаются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

В Мурманской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующих удостоверений регулируются указанными Федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Мурманской области: Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года № 506-ПП (в редакции от 18 мая 2016 года); Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 27 июня 2016 года № 463.

Так, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, указанным в подпункте «в» настоящего пункта, осуществляется на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». 

Согласно пункту 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения, в том числе, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

Аналогичные положения содержатся в подпункте «в» пункта 1.2.1 и в пункте 2.6.1.3.1 Административного регламента (в редакции приказа Министерства труда и социального развития Мурманской области от 22 сентября 2016 года № 463).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы работают в Кировском филиале ГПС Мурманской области ГОКУ «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области»:

ФИО1, трудовой стаж в сфере деятельности по обеспечению пожарной безопасности (Государственной противопожарной службе) составляет на 19 мая 2017 года – 27 лет 02 месяца 18 дней, общий стаж – 42 года 01 месяц 18 дней (л.д. 12);

ФИО2 трудовой стаж в сфере деятельности по обеспечению пожарной безопасности (Государственной противопожарной службе) составляет на 19 мая 2017 года – 27 лет 06 месяцев 09 дней, общий стаж – 42 года 10 месяцев 23 дня (л.д. 15);

ФИО3 трудовой стаж в сфере деятельности по обеспечению пожарной безопасности (Государственной противопожарной службе) составляет на 19 мая 2017 года – 22 года 08 месяцев 17 дней, общий стаж – 36 лет 08 месяцев 13 дня (л.д. 18);

ФИО4 трудовой стаж в сфере деятельности по обеспечению пожарной безопасности (Государственной противопожарной службе) составляет на 19 мая 2017 года – 21 год 11 месяцев 28 дней, общий стаж – 41 год 04 месяца 04 дня (л.д. 21);

ФИО5 трудовой стаж в сфере деятельности по обеспечению пожарной безопасности (Государственной противопожарной службе) составляет на 19 мая 2017 года – 27 лет 04 месяца 14 дней, общий стаж – 33 года 02 месяца 07 дня (л.д. 24).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных действий от 14 декабря 2016 года № 420-к истцы награждены медалью знаком отличия МЧС России «XXV лет МЧС России» (л.д. 13, 16, 19, 22, 25). 

Полагая о наличии права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением указанным ведомственным знаком отличия, истцы обратились в ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» с заявлением о включении их в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». 

Письмами ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» истцам было сообщено об отказе во включении их в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку на момент награждения истцов знаком отличия он не был учрежден МЧС России в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 11, 14, 17, 20, 23).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что награждение истцов ведомственным знаком отличия МЧС России «XXV лет МЧС России» в декабре 2016 года является основанием для включения их в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку указанный нагрудный знак отличия является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу). 

При этом, суд исходит из следующего, на день награждения истцов знаком отличия «XXV лет МЧС России» - 14 декабря 2016 года действовал Приказ МЧС России от 06.12.2010 № 620 «О ведомственных знаках отличия министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», согласно которому к ведомственным знакам, в том числе отнесена и медаль МЧС России «XXV лет МЧС России».

Согласно Приложению № 11.1 к приказу МЧС России от 06.12.2010 № 620 медалью МЧС России «XXV лет МЧС России» награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 10 лет, а также другие граждане за заслуги в деле создания, развития и обеспечения успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, многолетнее и безупречное служение делу МЧС России.

Отказывая истцам во включении их в список лиц, претендующих на присвоении звания «Ветеран труда», ответчик ссылается на изменившееся с 1 июля 2016 года правовое регулирование спорных правоотношений.

Действительно, правовое регулирование спорных правоотношений изменилось с принятием Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (введен Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, положения пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ вступили в законную силу с 1 июля 2016 года.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награждёнными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением. Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти. Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (подпункт 3 пункта 1 Положения).

Для разработки и издания нормативных правовых актов, учреждающих ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», приведения своих нормативных правовых актов в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 федеральным органам исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трёхмесячный срок (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578).

Вместе с тем, «силовые ведомства», в том числе МЧС России не подпадают под действие изменений в вышеуказанный федеральный закон, так как руководство их деятельности осуществляет Президент Российской Федерации, они являются федеральными органами исполнительной власти, а не федеральными государственными органами. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством и в рамках наделенных полномочий Министром МЧС России утвержден исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия МЧС России.

Учитывая приведенные выше нормативные положения, награждение истцов медалью МЧС России «XXV лет МЧС России», которая отнесена к ведомственным знакам отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», а также тот факт, что истцы отвечают иным установленным законом критериям ветерана труда (что не оспаривалось ответчиком), суд приходит к выводу о том, что имеющаяся у истцов ведомственная награда подлежит учету при решении вопроса во включении их в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

При разрешении исковых требований суд руководствуется положениями ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах", которая к ветеранам труда относит, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, федеральным законодателем определены два условия, при которых гражданин признается ветераном труда: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

Аналогичные условия для присвоения звания «Ветеран труда» содержатся в Постановлении Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года №506-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». 

Истцы отвечают установленным законом критериям «ветерана труда».

Доводы ответчика в той части, что не принят нормативно-правовой акт Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, устанавливающий ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», информация в официальных источниках и регистрация в Минюсте отсутствует, в связи с чем, медаль «XXV лет МЧС России», которой награждены соистцы согласно приказу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.12.2016, статуса ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» после 01.07.2016 не имеет и не дает основания для присвоения указанного звания, являются необоснованными. 

При этом суд учитывает, что Приказ МЧС России от 06.12.2010 № 620 «О ведомственных знаках отличия министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», которым утвержден, в том числе ведомственный знак отличия - медаль МЧС России «XXV лет МЧС России», которым награждены истцы до настоящего времени не отменен, является действующим.

Медаль МЧС России «XXV лет МЧС России» на момент награждения истцов являлась ведомственным знаком отличия в труде. Тот факт, что в настоящее время подготовлен приказ, которым указанный знак отличия исключен из числа ведомственных знаков, но не прошел государственную регистрацию в Минюсте РФ, не может ущемлять права истцов, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности, и не может служить основанием для ограничения их прав на соответствующие социальные льготы.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что ответчиком не оспаривается факт наличия у истцов необходимого трудового стажа, суд признает отказ ГОКУ «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» во включении истцов в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, нарушающим права и законные интересы истцов в получении социальных льгот, предусмотренных для лиц, претендующих на звание «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: 

Иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказ во включении их в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать отказ Государственного областного казенного учреждения «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» во включении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ткаченко