Дело №2а-1393/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001709-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 28 апреля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием прокурора Горюновой А.Е., представителя Управления городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области, администрации города Коврова Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика - МКУ г.Коврова Владимирской области "Город" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к МКУ г.Коврова Владимирской области "Город", Управлению городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления ТКО, в соответствии с требованием СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к МКУ г.Коврова Владимирской области "Город", Управлению городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам г. Ковров ул. Осипенко – ул. Коруновой и г. Ковров ул. Набережная, д. 5 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г. Коврова природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, регулирующего правоотношения при обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам г. Ковров ул. Осипенко – ул. Коруновой и г. Ковров ул. Набережная, д. 5, не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По информации администрации г. Коврова, в настоящее время оборудовать места накопления ТКО, расположенные в г. Ковров по адресам ул. Осипенко – ул. Коруновой и ул. Набережная, д. 5 в соответствии с требованиями действующего законодательства, не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования.

В судебном заседании прокурор Горюнова А.Е. поддержала заявленные требования в полном объёме, с учетом уточнений. 

Представитель административного ответчика - МКУ г.Коврова Владимирской области "Город" ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила предоставить больший срок на исполнение судебного акта. 

Представитель Управления городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области, администрации города Коврова Владимирской области ФИО1 в судебном заседании возражал против требований, предъявленных к УГХ администрации города Коврова. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, выразил согласие с заявленными прокурором требованиями. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковровской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г. Коврова природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, регулирующего правоотношения при обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- ФЗ № 89-ФЗ) к одному из принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п. 4 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закона № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 - на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» - «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

На основании п.11 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 - в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 определяет, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В соответствии п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.24 ч.1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ город Ковров Владимирской области, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 15.06.2005 № 100 к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.3. Положения об управлении городского хозяйства администрации г. Коврова, утвержденного решением Совета народных депутатов города Коврова от 29.01.2020 № 10 управление осуществляет функции в сфере охраны окружающей среды, а именно участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организовывает мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

В соответствии с постановлением администрации г. Коврова Владимирской области от 14.12.2018 № 3060 «О передаче полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области» ( в ред. Постановления администрации г. Коврова Владимирской области от 11.04.2022 № 738) МКУ «Город» определено уполномоченной организацией, осуществляющей выполнение отдельных муниципальных функций городского округа по содержанию и обустройству мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, находящихся на территории муниципального образования город Ковров, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 1.6. Устава муниципального казенного учреждения г. Коврова Владимирской области «Город» (Учреждение), утвержденного постановлением администрации г. Коврова Владимирской области от 18.12.2017 №3704 определено, что учредителем учреждения является муниципальное образование г. Ковров, функции и полномочия учредителя учреждения выполняет администрация г. Коврова.

Функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами учреждения осуществляет Управление городского хозяйства администрации г. Коврова.

Управление городского хозяйства администрации г. Коврова осуществляет функции Главного распорядителя денежных средств учреждения.

Согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО городского округа, утвержденного постановлением администрации города Коврова от 17.12.2018 № 3078 собственником места накопления ТКО, расположенных в г Ковров, расположенных на ул. Осипенко – ул. Коруновой и ул. Набережная д. 5 является МКУ «Город».

Проверкой установлено, что указанные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По информации администрации г. Коврова, в настоящее время оборудовать места накопления ТКО, расположенные в г. Ковров по адресам ул. Осипенко – ул. Коруновой и ул. Набережная, д. 5 в соответствии с требованиями действующего законодательства, не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, информацией и актами, составленными сотрудниками прокуратуры и администрации.

Непринятие мер к обустройству мест накопления отходов, расположенных на территории муниципального образования, влечет нарушение прав и законных интересов граждан - жителей г. Коврова, на благоприятную окружающую среду.

В данном случае обращение прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц является предусмотренным федеральным законодательством механизмом обеспечения их интересов. 

В результате бездействия административных ответчиков нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административным ответчикам срок выполнения заявленных к ним требований, а именно: в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать МКУ г.Коврова Владимирской области "Город", Управление городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам г. Ковров ул. Осипенко – ул. Коруновой и г. Ковров ул. Набережная, д. 5 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12.05.2025.