Производство № 2а-5084/2021

УИД 28RS0004-01-2021-005652-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июня 2021 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Тюрюханове В.Н.,

с участием представителя административных ответчиков – Призывной комиссии г. Благовещенска и Военного комиссариата Амурской области – АВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НМ к Призывной комиссии города Благовещенска, Военному комиссариату Амурской области, Военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

НМ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 30 апреля 2021 года Призывной комиссией г. Благовещенска в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу. Должностным лицом Военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района СО была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 17 мая 2021 года. Считает вынесенное решение незаконным, в связи с тем, поскольку на заседании призывной комиссии присутствовало 5 членов комиссии, что является нелегитимным. Это подтверждается отсутствием необходимых подписей в протоколе заседания комиссии. Также указывает, что медицинское освидетельствование было проведено без результатов обязательных диагностических исследований, направление на прохождения исследований не выдавалось. Также в ходе медицинского освидетельствования озвучивал жалобы и подозревал у себя ***. Жалобы комиссией не были учтены. Считает, что решение призывной комиссии вынесено с грубым нарушением законодательства, без надлежащего медицинского освидетельствования административного истца. 

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Благовещенска о призыве на военную службу от 30 апреля 2021 года.

Представитель призывной комиссии г. Благовещенска Амурской области, призывной комиссии Амурской области, Военного комиссариата Амурской области АВ в судебном заседании с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что решение призывной комиссии г. Благовещенска от 30 апреля 2021 г. в отношении НМ принималось в рамках работы комиссии, утвержденной Постановлением Губернатора Амурской области от 23 марта 2021 г. № 58 «О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле – июле 2021 года». Согласно документов, представленных административным истцом в призывную комиссию г. Благовещенска, было принято решение об установлении ему категории годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Согласно документов, находящихся в личном деле, было вынесено заключение врача – специалиста, на основании ст. 25г, 59в, 49в гр.1 расписания болезни и ТДТ, административному истцу была определена категория годности «Б-4»: годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призывная комиссия г. Благовещенска единогласно приняла решение призвать НМ в вооруженные силы РФ. На контрольное медицинское освидетельствование в призывную комиссию Амурской области НМ заявление не подавал, о проведении независимой военно-врачебной комиссии не ходатайствовал.

В судебное заседание НМ не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание суду не сообщил, в связи с чем суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно нормам Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.

В силу пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах.

В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. 

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В приложении к указанному Положению имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что НМ, *** года рождения, состоит на воинском учете с 12 февраля 2014 года.

В соответствии с выпиской из протокола заседания призывной комиссии г. Благовещенска № 22 от 30 апреля 2021 года СО признан по категории «Б-4» годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу.

Полагая решение призывной комиссии по г. Благовещенску от 30 апреля 2021 года незаконным, НМ обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением НМ обратился в суд 17 мая 2021 года, в связи с чем установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением НМ не пропущен.

Проверяя законность принятого решения призывной комиссии г. Благовещенска от 30 апреля 2021 года № 22, суд приходит к следующему.

Согласно п. 17 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федерального закона «О воинской при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены категории граждан, которым предоставляется отсрочка о службы в армии, а также обстоятельства, при которых такая отсрочка предоставляется.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п. 19 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В пункте 6 раздела I Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации № 240 и Минздрава Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года, предусмотрено, что анализы проводятся не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования граждан, подлежащих учету.

Оспаривая решение призывной комиссии, НМ ссылается на то, что при установлении категории годности не были учтены жалобы на боль в животе после приема острой и жирной пищи.

Между тем, рассмотрение вопроса об изменении диагноза, категории годности призывника к военной службе возможно только на основании документов, подтверждающих наличие у призывника заболевания, препятствующего прохождению им военной службы, полученных из соответствующих медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения.

В то же время в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

В соответствии с пунктом 2 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 3 Положения независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе, выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

В силу пункта 5 Положения гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов.

Исходя из пунктов 7 и 8 Положения, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.

Таким образом, при несогласии с медицинским заключением врача-специалиста военно-врачебной комиссии призывник вправе обратиться за проверкой его обоснованности в избранную им по своему усмотрению медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую, в том числе, выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.

Указанный способ защиты носит заявительный порядок (пункт 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, часть 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Между тем, указанным предусмотренным законом способом защиты своих прав истец не воспользовался, в уполномоченную организацию, имеющую право осуществлять независимую военно-врачебную экспертизу, в целях проверки обоснованности выставленного диагноза не обратился, в рамках настоящего дела ходатайств о проведении подобных исследований не заявлял.

Также судом не признаются состоятельными доводы административного истца об отсутствии кворума у Призывной комиссии г. Благовещенска при принятии обжалуемого решения от 30 апреля 2021 г. Так, в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в состав призывной комиссии включаются: 

- должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации;

- должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;

- секретарь комиссии;

- врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

- представитель соответствующего органа внутренних дел;

- представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования;

- представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Также в силу ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Вместе с тем, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, не установлены требования о кворуме призывной комиссии при принятии в отношении гражданина решения о призыве на военную службу. Соответственно, оспариваемое административным истцом решение Призывной комиссии г. Благовещенска от 20 апреля 2021 г. было принято административным ответчиком в легитимном составе.

Кроме того, суд отмечает, что с учетом положений ч. 7 ст. 28 ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» фактические обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что по состоянию на 17 мая 2020 года оспариваемое решение о призыве НМ на военную службу не было реализовано ввиду его обжалования в судебном порядке и окончания призывной кампании. Вопрос о призыве НМ на военную службу подлежит повторному рассмотрению с соблюдением всех предусмотренных для этого процедур, в том числе по обязательному медицинскому освидетельствованию, в рамках следующей призывной кампании. 

При указанных обстоятельствах, судом не усматривается оснований для признания незаконным решения и отмене призывной комиссии г. Благовещенска Амурской области от 30 апреля 2021 года о признании НМ годным к воинской службе, возложении обязанности на призывную комиссию Амурской области принять решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас, в связи с чем заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

НМ в удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконным решения призывной комиссии г. Благовещенска Амурской области от 30 апреля 2021 года о призыве на военную службу - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2021 г.