Дело № 2а-7848/2025

УИД 35RS0010-01-2025-011128-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 25 августа 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.Л., 

при секретаре Важовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды к судебному приставу-исполнителю СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 о снижении размера исполнительского сбора,

установил:

Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды обратился в суд с административным иском, мотивируя тем, что постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.07.2025 с Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 04.06.2025 о возложении на Департамент обязанности в срок до 01.01.2025 выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Ссылаясь на то, что Департаментом предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, установленный срок добровольного исполнения обязательств не исполним, просит уменьшить размер исполнительного сбора или освободить от его взыскания, установленного в размере 50 000 рублей, взысканного с Департамента постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.07.2025 по исполнительному производству №-ИП. 

В судебное заседание представитель административного истца Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. 

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, представила возражения на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 названного Федерального закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Судом установлено, что решением Вологодского городского суда от 07.03.2023 года по гражданскому делу № 2-31/2023 на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды возложена обязанность в срок до 01 января 2025 года выполнить по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, следующие работы: 1) устройство утепления наружной стены снаружи (фасада) эффективным утеплителем; 2) заменить утеплитель чердачного перекрытия; 3) произвести усиление существующих стропильных ног увеличением ширины нижней одинарной части стропил в количестве 76 штук и произвести дополнительную установку стропильных ног в количестве 76 штук между существующих стропил; 4) заменить 10 ендомных ног (с возможной заменой обрешетки, в зависимости от вида выбранной кровли); 5) заменить кровлю по всей площади; 6) заменить настенные желоба и карнизные спуски (с возможной заменой кобылок и обрешетки) по всему периметру кровли; 7) разработать проект и провести замену по проекту системы трубопроводов различного диаметра системы отопления и тепловой изоляции при подъёме на чердак, на чердаке, в подвале; 8) Разработка проекта и замена по проекту трубопроводов стояков системы отопления и тепловой изоляции; 9) Разработать проект и провести замену по проекту в подвале чугунных труб канализации; 10) Разработать проект и провести замену по проекту на чердаке фановых чугунных стояков.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 21.11.2024 Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.02.2025.

С 15.01.2025 Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды переименован в Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды. 

На основании вышеуказанного решения постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.06.2025 в отношении Департамента возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанное постановление получено должником 04.06.2025.

В связи с неисполнением решения суда, постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.07.2025 с Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения до 10.08.2025. 

02.11.2024 Департаментом в адрес Департамента финансов Администрации города Вологды направлен запрос о рассмотрении на очередной сессии Вологодской городской Думы внесения изменения в бюджет города Вологды на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденный решением Вологодской городской Думы от 21 декабря 2023 года № 1082 (с последующими изменениями), предусмотрев дополнительные бюджетные ассигнования в 2025 году по КБК 250 0501 0700790000 200 в сумме 560,0 тыс.рублей. на разработку проектно-сметной документации на выполнение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> получением положительного заключения государственной экспертизы в сумме 560 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования не были выделены.

07.04.2025 Департаментом в адрес Департамента финансов Администрации города Вологды направлен запрос о рассмотрении на очередной сессии Вологодской городской Думы внесения изменения в бюджет города Вологды на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденный решением Вологодской городской Думы от 21 декабря 2023 года № 1082 (с последующими изменениями), предусмотрев дополнительные бюджетные ассигнования в 2025 году по КБК 250 0501 0700790000 200 в сумме 687,2 тыс.рублей. на разработку проектно-сметной документации на выполнение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> получением положительного заключения государственной экспертизы.

В соответствии с решением Вологодской городской Думы от 17.04.2025 № 173 «О внесении изменений в Бюджет города Вологды на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в Бюджете города Вологды на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на 2025 год в размере 687,2 тыс. руб. на разработку проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.

16.07.2025 размещена закупка на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>. Заключение муниципального контракта на выполнение вышеуказанных работ запланировано на август 2025 года. Срок выполнения работ по муниципальному контракту - не более 95 (девяносто пяти) календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

23.07.2025 между МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» и ООО «Архитектурно-градостроительный центр города Вологды» заключен муниципальный контракт № на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу 

<

адрес>.

Срок выполнения работ по муниципальному контракту - не более 95 календарных дней с даты заключения муниципального контракта. Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> планируется в срок до 26.10.2025.

Таким образом, решение суда до настоящего времени Департаментом не выполнено.

Судебный пристав-исполнитель правомерно вынесла обжалуемое постановление так как в срок для добровольного исполнения решение суда не было исполнено. В иске не приведено чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, позволяющих освободить от взыскания исполнительского сбора. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Однако 11.08.2025 был введен п.10 ч.5 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающий запрет на взыскание исполнительского сбора по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Статьей 3 Федерального закона от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит.

Согласно письма Министерства финансов РФ (Федерального казначейства) от 11.08.2025 N 07-04-05/09-22803 по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Положениями статьи 54 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, то применяется новый закон. В этой связи постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.

Исполнительский сбор административный истец не оплатил.

На основании вышесказанного следует, что административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора на основании п.10 ч.5 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Освободить Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды от оплаты исполнительского сбора, взысканного по постановлению судебного пристава - исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.07.2025 в рамках исполнительного производства №-ИП от 04.06.2025. 

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2025.