Дело № 2а-3629/2024 25RS0029-01-2024-006488-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решение XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, с привлечением заинтересованных лиц КГКУ «Примлес», Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился к ответчику с указанным иском, указав, что ей на праве собственности в порядке наследования принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, XXXX. Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ по иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа, ФИО7 установлен факт беспрерывного владения указанным домовладением семьей истца с ДД.ММ.ГГ. Фактически в пользовании истца и членов ее семьи (в том числе наследодателя) находился земельный участок предоставленный для ведения хозяйства, на котором в том числе расположен вышеуказанный жилой дом, что подтверждается выписками с похозяйственных книг за период, начиная с 1991 года и по настоящее время, и установлено вышеуказанным решением суда. ДД.ММ.ГГ истец обратилась в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером XXXX для ведения личного подсобного хозяйства. Решением от ДД.ММ.ГГ XXXX истцу отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны Государственного природного биологического (экологического) заказчика краевого значения «Полтавский», на основании данных, содержащихся в системе градостроительной деятельности (ИСОГД) установлено, что земельный участок относится к территории Уссурийского лесничества. В отказе административным ответчиком указано, что для установления правовых оснований возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, управлением градостроительства направлены соответствующие запросы в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство лесного хозяйства, окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, Уссурийский филиал КГКУ «Примлес». Для скорейшего решения данного вопроса административный истец самостоятельно обратилась в КГКУ «Примлес» с запросом о возможности предоставления спорного земельного участка в собственность. Из ответа КГКУ «Примлес» от ДД.ММ.ГГ рекомендовано обратиться в Министерство лесного хозяйства, окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края. Согласно ответу Министерства лесного хозяйства, окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ следует, что Положение о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике краевого значения «Полтавский», утвержденном постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-па, не содержит запретов на ведение личного подсобного хозяйства. Расположение земельного участка с кадастровым номером XXXX в границах государственного природного биологического (зоологического) заказника краевого значения «Полтавский» не является основанием его не предоставления в собственность. Административный истец повторно обратился с аналогичным заявлением к административному ответчику, дополнительно представив ответ Министерства лесного хозяйства, окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ. Решением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 повторно отказано в предоставлении земельного участка ввиду частичного нахождения испрашиваемого земельного участка на землях государственного лесного фонда. Из указанного решения следует, что согласно сведениями ЕГРН жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, кадастровый номер XXXX расположен в пределах земельного участка XXXX, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Вместе с тем административным ответчиком проигнорирован момент, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером XXXX относится к категории земель населенных пунктов, что также подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН, а также подтверждено ответом Министерства лесного хозяйства, окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ. Административный истец не согласен с указанным отказом. Согласно выписки из ЕГРН следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны Государственного природного биологического (экологического) заказчика краевого значения «Полтавский» на основании решений уполномоченного органа, принятых в 2018 году. Вместе с тем, в том числе вышеуказанным решением суда установлен факт владения истцом домовладением в период начиная с 1995 года по настоящее время, более того выписками из похозяйственней книги подтверждается факт предоставления спорного земельного участка под ведения ЛПХ еще в 1991 году. Таким образом, решения о передачи в том числе испрашиваемого земельного участка в фонд земель заказчика «Полтавский» приняты без учета ранее предоставленного права на указанный земельный участок семье истца. Просит признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX в собственность бесплатно, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX в собственность бесплатно.

Представитель административного истца ФИО6 на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа ФИО8 возражала против заявленных требований, т.к. отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка соответствует требованиям земельного законодательства.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером XXXX имеет категорию земель населенного пункта. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности. Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Положение не содержит запретов на ведение личного подсобного хозяйства.

Представители заинтересованных лиц КГКУ «Примлес», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и административный истец в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без участия сторон. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав доказательства, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации. 

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

На основании ч.ч.1-3 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; 2) из состава земель лесного фонда и т.д.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ по делу XXXX установлен факт родственных отношений, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, является родной внучкой ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГ, а также является родной дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГ. Признано право собственности за ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения (паспорт XXXX) на жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, оставшийся после ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГ, ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГ, в порядке наследования. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

На основании указанного решения суда внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 на дом в ЕГРН. Согласно выписке из ЕГРН дом построен в 1954 году, то есть до образования заказника «Полтавский» (л.д.30-31).

Согласно копии технического паспорта на домовладение по состоянию на ДД.ММ.ГГ год дом находится на земельном участке, на котором также расположены сад, огород и хозяйственный постройки, площадь земельного участка по документам и фактическая 3547 кв.м. (л.д.25-27, гражданское дело 2-3610/2023). 

Из выписки ЕГРН на земельный участок №XXXX, площадью 3004 кв.м, следует, что он расположен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX, является ранее учтенным, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером XXXX от ДД.ММ.ГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: режим особой охраны заказника, в соответствии с п.4 постановления Администрации Приморского края №252-ПА от 13.10.2008 «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения, «Охранная зона Государственного природного биологического (зоологического) заказника краевого значения «Полтавский», тип охранная зона особо охраняемого природного объекта.

На основании ст. 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности (часть 1).

Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности граждан (часть 2).

В силу ч.4 ст. 31 Федерального закона №33 положения настоящей статьи не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта.

Положение о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике краевого значения «Полтавский», утвержденное постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-па, не содержит запретов на ведение личного подсобного хозяйства. Расположение земельного участка с кадастровым номером XXXX в границах государственного природного биологического (зоологического) заказника краевого значения «Полтавский» не является основанием не предоставления его в собственность.

ДД.ММ.ГГ истец обратился в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером XXXX для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка ввиду частичного нахождения испрашиваемого земельного участка на землях государственного лесного фонда. Из указанного решения следует, что согласно сведениями ЕГРН жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, кадастровый номер XXXX расположен в пределах земельного участка XXXX, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Согласно информации, предоставленной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и Природных ресурсов Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX, испрашиваемый земельный участок частично входит в состав земель лесного фонда в части квартала XXXX Уссурийского сельского участкового лесничества (совхоз «Алексее-Никольский) участкового лесничество Уссурийского лесничества. КГКУ «Примлес» в представленной информации от ДД.ММ.ГГ XXXX также подтвердил частичное нахождение испрашиваемого земельного участка на землях государственного лесного фонда. 

Из ответа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и Природных ресурсов Приморского края от ДД.ММ.ГГ на запрос суда следует, испрашиваемый земельный участок частично пересекает границы земель лесного фонда в части квартала XXXX Уссурийского сельского участкового лесничества (совхоз «Алексее-Никольский) участкового лесничество Уссурийского лесничества. Незначительное пересечение границ подтверждается схемой. 

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Вместе с тем, согласно выписок с похозяйственных книг за период, начиная с 1991 года и по 2015 год фактически во владении административного истца и членов ее семьи (в том числе наследодателей) находился земельный участок, площадью 0,3004 га, предоставленный для ведения хозяйства, на котором расположен жилой дом, по адресу: XXXX г. Уссурийск Приморского края (л.д. 16-23, гражданское дело XXXX).

В соответствии с частью 4 ст.5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до ДД.ММ.ГГ: предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка. В силу ч.5 ст. 5 Федерального закона XXXX положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после ДД.ММ.ГГ.

Согласно части 5 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в случае, если в соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда и это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на такой земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя такого земельного участка, орган регистрации прав вносит в сведения ЕГРН изменения в части отнесения такого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения либо к категории земель населенных пунктов (в случае, если такой земельный участок расположен в границах населенного пункта) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

На основании ч.18 ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменений описания местоположения границ и площади лесного участка или снятие с государственного кадастрового учета лесного участка в соответствии с настоящей статьей не влечет изменения границ особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения, зон с особыми условиями использования территории.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемый земельный участок является с 2006 года ранее учтенным, относится к землям населённого пункта с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства и был выделен правопредшественникам административного истца (наследодателям) во владение для ведения хозяйства в 1991 году, на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, построенный в 1954 году, принадлежащий истцу на праве собственности, суд полагает, что наличие информации о частичном пересечении границ спорного земельного участка с землями лесного фонда не может расцениваться как основание для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Расположение земельного участка с кадастровым номером XXXX в охранной зоне государственного природного биологического (зоологического) заказника краевого значения «Полтавский» не препятствует его предоставлению в собственность административного истца, т.к. Положение о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике краевого значения «Полтавский», утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 13.10.2008 №252-па, не содержит запретов на ведение личного подсобного хозяйства. Однако, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность (часть 5 ст.24 Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об особо охраняемых природных территориях").

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает исключительное право административного истца на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, его нельзя признать законным.

Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административных истцов, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Уссурийского городского округа подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление административного истцов с учетом позиции суда, изложенной в решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX, общей площадью 3004 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX, в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2024 года. 

Судья Н.В. Бутенко