Дело № 2-356/2024

УИД 19RS0007-01-2024-000537-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 18 декабря 2024 года 

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе: 

председательствующего судьи Садовой А.В., 

при секретаре Кирилловой А.М., 

с участием: 

старшего помощника 

прокурора Боградского района Республики Хакасия Артонова В.В., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия об обязании создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Боградского района Республики Хакасия в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Боградского сельсовета в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ответчика в срок до 31 декабря 2025 года создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Боградского района проведен анализ исполнения администрацией Боградского сельсовета жилищного законодательства, в ходе которого выявлены нарушения, вырезывавшиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия. 

Ссылаясь на положения Федерального закона от 6 октября 2023 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Республики Хакасия от 7 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, то есть к компетенции администрации Боградского сельсовета. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение их конституционного права на жилище. 

В связи с нарушением закона прокурором 11 июня 2024 года в адрес главы Боградского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, но нарушения не устранены, маневренный жилищный фонд не создан ввиду отсутствия денежных средств. 

Считает, что негативным последствием допущенных нарушений закона является невозможность реализовать жилищные права граждан, указанных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, к социальной незащищенности указанной группы граждан, что в свою очередь является недопустимым. 

Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, указывает, что прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании старший помощник прокурора Боградского района Артонов В.В. поддержал заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

Представитель ответчика врио главы администрации Боградского сельсовета ФИО1 пояснила, что исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия признает в полном объеме, дополнительно указала, что в настоящее время имеется потребность в пяти жилых помещениях, для создания маневренного фонда на территории муниципального образования Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия, предназначенного дл временного проживания гражадан. 

Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика. 

Суд, выслушав участвующего прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к следующему. 

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 14 ФЗ Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч. 1, ч. 4 и 9 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. 

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 7 ноября 2014 года № 84-ЗРХ за сельскими поселениями закрепляются, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Исходя из вышеуказанного следует, что организация создания и содержания муниципального жилищного фонда, в том числе маневренного жилищного фонда, возложена на администрацию Боградского сельсовета.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких - либо условий, текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. 

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ). 

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанного сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья. 

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ). 

Из материалов следует, что прокуратурой Боградского района проведена проверка исполнения администрацией Боградского сельсовета требований жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, не создан маневренный фонд на территории муниципального образования Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия. 

В этой связи прокурором Боградского района 11 июня 2024 года в адрес главы Боградского сельсовета внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако нарушения, указанные в нём, до настоящего времени не устранены, что послужило для прокурора Боградского района основанием для обращения в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц об обязании ответчика совершить определенные действия. 

Доказательств наличия и использования маневренного жилищного фонда для целей обеспечения жильем граждан, проживающих на территории муниципального образования Боградский сельсовет, ответчиком суду не представлено. 

С учетом вышеуказанных обстоятельств и норм права суд считает, что создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Боградский сельсовет является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления поселения, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилищного помещения.

Таким образом, бездействие администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования Боградский сельсовет маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределённого круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требования прокурора Боградского района. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, учитывая мнение прокурора, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия об обязании создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать администрацию Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2025 года создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Садовая