Дело № 2а-5845/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 19 июня 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Холминовой В.Н., 

при секретаре судебного заседания Гундобиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области об оспаривании решения об отказе в даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности врача-эпидемиолога, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, Управление) об отказе в даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности врача-эпидемиолога в БУЗ «Вологодский областной центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что в период с 02.09.2005 по 27.03.2017 замещала должность заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Вологодской области. 02.05.2017 комиссией Управления было принято решение об отказе в даче ей согласия на замещение на условиях трудового договора должности врача-эпидемиолога эпидемиологического центра БУЗ ВО «Вологодский областной центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» по тому основанию, что в период замещения должности заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления она осуществляла функции государственного контроля (надзора) в отношении данного учреждения. Считает данное решение незаконным, поскольку оно не содержит в себе обоснования его принятия, нарушает ее право на труд, тем самым ставит ее семью в тяжелое материальное положение. 

ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 02.05.2017 в части отказа в даче ей согласия на замещение на условиях трудового договора должности врача-эпидемиолога эпидемиологического отдела в БУЗ «Вологодский областной центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями»; обязать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление в установленном действующим законодательством порядке, дать ей согласие на замещение на условиях трудового договора должности врача- эпидемиолога эпидемиологического отдела в БУЗ «Вологодский областной центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» и направить ей выписку из протокола заседания комиссии по результатам рассмотрения заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали полностью. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО3 возражала против удовлетворения требований ФИО1 по следующим основаниям. В период с 02.09.2005 по 27.03.2017 ФИО1 замещала должность заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления. Решением комиссии Управления от 02.05.2017 ФИО1 отказано в даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности врача-эпидемиолога эпидемиологического отдела БУЗ «Вологодский областной центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» в связи с тем, что отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в ее прежние должностные обязанности. Членами комиссии были изучены должностные обязанности заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления и должностные обязанности врача-эпидемиолога, также установлены факты проведения проверок БУЗ «Вологодский областной центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» ФИО1 Оспариваемое решение принято правомочным составом комиссии простым большинством голосов. Несогласие ФИО1 с решением не является основанием для его отмены. Считает, что трудоустройство ФИО1 в БУЗ «Вологодский областной центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» является недопустимым, поскольку знания и авторитет, полученные ФИО1 в период работы в Управлении Роспотребнадзора, могут негативно повлиять на действия сотрудников Управления при проведении проверок в отношении данного учреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд исковые требования ФИО1 удовлетворяет частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 02.09.2005 по 27.03.2017 замещала должность заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Вологодской области.

20.04.2017 ФИО1 обратилась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов Управления Роспотребнадзора по Вологодской области (далее комиссия) с заявлением о даче согласия на замещение должности врача-эпидемиолога в БУЗ «Вологодский областной центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».

02.05.2017 комиссией было принято оспариваемое решение. В обоснование данного решения указано, что отдельные функции по государственному управлению БУЗ «Вологодский областной центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» входили в прежние должностные обязанности ФИО1 

Данное решение нельзя признать законным и обоснованным на основании следующего.

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (п. п. "а", "б" пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года).

Анализ названного Закона, предусматривающего меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность граждан ранее проходивших службу в государственных органах на должностях входящих в Перечень определенный Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" получать предварительное согласие соответствующей комиссии на замещение должности в других организациях, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов.

Положениями ч. ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суд считает, что комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов Управления Роспотребнадзора по Вологодской области не было принято во внимание, что ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, закрепленные в статье 12 Закона N 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Так, п. 1 ст. 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе.

Подпункт "e" п. 2 ст. 12 Конвенции содержит предписание о том, что в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора не распространяются на случаи, когда бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе, учреждении.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (N 46-АД14-14 от 26 мая 2014 года, N 16-АД15-7 от 12 октября 2015 года).

Согласно статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение БУЗ ВО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» является некоммерческой организацией, учрежденной Департаментом здравоохранения Вологодской области для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере здравоохранения.

Принимая во внимание, что данное государственное бюджетное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, его деятельность связана с предоставлением государственных услуг, то исполнение ФИО1 должностных обязанностей врача-эпидемиолога в данном государственном учреждении не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью на федеральной государственной гражданской службе.

Иной вывод означал бы, что законные интересы Управления Роспотребнадзора по Вологодской области противоречат или могут противоречить законным интересам Бюджетного учреждения БУЗ ВО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями». 

То обстоятельство, что отдельные функции по государственному управлению и контролю БУЗ ВО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» входили в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного служащего ФИО1, само по себе не является достаточным основанием для отказа ей в замещении должности в данном государственном учреждении Вологодской области. 

Иных оснований, подтверждающих, что исполнение ФИО1 обязанностей врача-эпидемиолога связано с коррупционными рисками и может повлечь коллизию публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью, оспариваемое решение не содержит.

Как указано выше, законные интересы государственного органа-Управления Роспотребнадзора по Вологодской области не могут противоречить законным интересам государственного учреждения- Бюджетного учреждения БУЗ ВО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями». 

Поэтому суд признает оспариваемое решение незаконным и подлежащим отмене. 

Вместе с тем, требования ФИО1 об обязании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Роспотребнадзора по Вологодской области дать ей (ФИО1) согласие на замещение на условиях трудового договора должности врача- эпидемиолога эпидемиологического отдела в БУЗ «Вологодский областной центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» не подлежат удовлетворению, поскольку вопрос о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации согласно Федеральному закону от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" относится к исключительной компетенции данной комиссии и не входит в полномочия судебных органов.

На основании изложенного суд признает исковые требования ФИО1 законными и подлежащими частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 02.05.2017 в части отказа в даче ФИО1 согласия на замещение на условиях трудового договора должности врача- эпидемиолога эпидемиологического отдела БУЗ «Вологодский областной центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».

Обязать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Роспотребнадзора по Вологодской области рассмотреть в установленные законом сроки и порядке заявление ФИО1 о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности врача- эпидемиолога эпидемиологического отдела БУЗ «Вологодский областной центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26.06.2017 года.

Судья В.Н. Холминова