Дело № 2а-3957/2019

Решение

Именем Российской Федерации

«07» мая 2019 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Першина А.В.,

при секретаре Калашниковой А.В.,

с участием помощника прокурора г. Благовещенска Пнева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование указал, что прокуратурой г.Благовещенска по результатам проведения проверки по обращению ФИО1 выявлен электронный адрес *** при запуске которого происходит автоматический переход на сайт ***, содержащий информацию о продаже сертификатов на знание русского языка. Размещение указанной информации в сети Интернет противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в области образовательной деятельности, поскольку пропагандирует покупку официальных документов. Вход на указанную страницу Интернет-сайта свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов страниц не требуется. На основании изложенного, уточнив требования, просит суд признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах *** и *** запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Пнев А.А. на удовлетворении административного искового заявления настаивал. 

Представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Из письменного отзыва представителя Управления Роскомнадзора по Амурской области следует, что поскольку указатель страницы сайта, на котором размещена информация, в едином реестре отсутствует, учитывая, что к сайту *** осуществляется доступ неопределенного круга лиц, с требованиями прокурора г. Благовещенска о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на указанном сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, согласны.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Благовещенска по результатам проведения проверки по обращению ФИО1 выявлен электронный адрес *** при запуске которого происходит автоматический переход на сайт ***, где размещены предложения о продаже документов государственного образца о соответствующем уровне образования и сертификатов на знание русского языка. 

Согласно представленной распечатке страниц сайта ***, на указанном сайте размещена информация рекламного характера, в которой предлагается приобрести сертификаты на знание русского языка, а также дипломы без прохождения обучения в высших и средних учебных заведениях, преимущества обладания дипломом, купленным за деньги, а также указана стоимость дипломов, в том числе отпечатанных на бланке Гознака.

Полагая, что размещение информации о продаже официальных документов в сети Интернет является нарушением требований действующего законодательства, прокурор г.Благовещенска обратилась в суд с настоящим заявлением. 

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно п. п. 1, 2, 3 п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе, сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также документа государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года, документа об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

При этом указанный сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации, либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основным законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". Перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному и основам законодательства Российской Федерации, утвержден приказом Миноборнауки России от 02.12.2014 №1533.

Положениями пункта 5 статьи 15, статьи 27 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусматривалось, что по завершении каждого уровня или каждой ступени образования по результатам обучения и прохождения итоговой аттестации образовательным учреждением или научной организацией выдается документ о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

В настоящее время положениями статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также предусмотрено получение документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

Согласно пункту 16 настоящей статьи за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

В соответствии с пунктом 2 Описания документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним (утв. Приказом Минобрнауки России от 1 октября 2013года № 1100), бланк титула и бланк приложения являются защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня «Б» и изготавливаются по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 года № 14н.

Согласно пункту 2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 13 февраля 2014 года № 112, дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования. 

Приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации (пункт 17 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, документ государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в государственных или муниципальных образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также - необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

Как установлено судом, в сети Интернет зарегистрирован сайт ***, при вводе которого в поисковую строку происходит автоматическая переадресация на Интернет-сайт по адресу ***.

Скриншотом страницы сайта от 17 апреля 2019 года подтверждается, что на указанном Интернет-сайте неустановленными лицами организована продажа документов и бланков, отнесенных к официальным. 

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Таким образом, сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования сертификата на знание русского языка, документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования либо сбыт такого документа (статья 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

Учитывая, что трудоустройство граждан на основании предъявления поддельного или изготовленного на официальном бланке документа об образовании, не прошедших соответствующее обучение, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователей сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу части 4 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом пунктом 2 части 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» - информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможно путем рассмотрения дела по правилам административного искового производства, итоговым результатом которого являются обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Благовещенска в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц и ограничения доступа к информации, размещенной на указанных сайтах в сети Интернет, распространение которой запрещено законом.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Благовещенска - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах *** и *** запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий А.В. Першин