Судья:Овчинникова А.А. Дело № 33а-8167/2026(2а-7702/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Мазур В.В., Комаровой О.В.,

при помощнике судьи Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

<

данные изъяты> апелляционную жалобу ФИО1 на решение Пушкинского городского суда Московской области от 

<

данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Пушкинский Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – ФИО3,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Пушкинский Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области и просила признать незаконным бездействие Администрации городского округа Пушкинский Московской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, выразившееся в непринятии мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, о признании расположения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в границах населенного пункта, а также о признании земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в качестве земельного участка, расположенного в границах многофункциональной территориальной зоны, предусматривающей возможность его использования для зоны застройки индивидуальными и блокируемыми жилыми домами, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в границах населенного пункта.

В обоснование требований указывалось, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 3 465 кв.м. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства). На данном земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом площадью 212,3 кв.м. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Административный истец состоит в зарегистрированном браке с заинтересованным лицом ФИО4, семья является многодетной.

От Администрации городского округа Пушкинский Московской области 

<

данные изъяты> в адрес административного истца было направлено уведомление о нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050418:10901 в связи с тем, что на данном земельном участке не предусмотрено размещение жилого дома. При этом из сведений, поступивших в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области от отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пушкинскому городскому округу (письмо от 

<

данные изъяты> № ИВ-139-7390), на вышеуказанном земельном участке осуществляется деятельность по предоставлению временного проживания граждан. Вместе с тем, Администрацией городского округа Пушкинский Московской области не учтено, что в жилом доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0050418:10901, право собственности на квартиры, входящие в состав данного жилого дома, зарегистрировано за несколькими лицами: 

<

данные изъяты> – за ФИО4 (кадастровый 

<

данные изъяты>); 

<

данные изъяты> – за ФИО5 (кадастровый 

<

данные изъяты>); 

<

данные изъяты> – за ФИО6 (кадастровый 

<

данные изъяты>); 

<

данные изъяты> находятся в собственности Администрации городского округа Пушкинский Московской области. При этом квартиры, находящиеся в собственности Администрации городского округа Пушкинский Московской области, сдаются по договору найма, а переход права собственности в частную собственность на 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> осуществлялся исключительно с предварительного уведомления Администрации городского округа Пушкинский Московской области. Следовательно, Администрация городского округа Пушкинский Московской области владела информацией о виде разрешенного использования земельного участка и объекте строения, расположенного на участке. Жилые помещения, которые, как указано в уведомлении Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 

<

данные изъяты>, сдаются для проживания третьим лицам, сдаются законно с уплатой всех необходимых налогов. Право собственности на жилое помещение за ФИО4 признано по решению Пушкинского городского суда Московской области от 

<

данные изъяты> по гражданскому делу 

<

данные изъяты>. В рамках данного дела судом проведена строительно-техническая экспертиза, заключением которой установлено, что требования строительных норм и градостроительного законодательства не нарушены, в виду чего право собственности на указанный дом было признано. При этом жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты> значится 1967 годом постройки, что подтверждается техническим паспортом ГБУ МО «МОБТИ» от 

<

данные изъяты>, следовательно, жилой дом, в том числе, как капитальное строение, пригодное для постоянного круглогодичного проживания, возведено еще до введения в действие Земельного кодекса РФ, а контроль за использованием земель лежит и на Администрации городского округа Пушкинский Московской области. Помимо отсутствия нарушений строительно-технических норм при использовании земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не допускается нарушений прав третьих лиц.

В соответствии с действующим законодательством при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

В связи с этим административный истец обращалась в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области с просьбой согласовать возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с вида «для сельскохозяйственного производства» на вид «для ведения индивидуального жилищного строительства». Однако от Администрации городского округа Пушкинский Московской области по результатам рассмотрения обращения был дан ответ о необходимости совершения данных действий через Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Кроме того, от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в ответ на заявление одного из пользователей смежного земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> был получен отказ о внесении изменений в генеральный план со ссылкой на отрицательную позицию органов местного самоуправления Пушкинского городского округа Московской области.

Таким образом, по мнению административного истца, ни одним из административных ответчиков действия по приведению документов в соответствие в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не совершаются, однако требования к административному ответчику о нецелевом использовании вышеуказанного земельного участка предъявляются, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 

<

данные изъяты> в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на наличие бездействия со стороны административных ответчиков.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения – исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 7 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу пунктов 1, 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодексаРФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов, городских округовутверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов.

Статьей 8.2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно частям 1, 2, 3, 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа. Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу частей 2, 3, 4, 5, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

Согласно частям 1, 2, пункту 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; несоответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов; несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения; принятие решения о комплексном развитии территории или заключение в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса договора о комплексном развитии территории; обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований; несоответствие сведений о границах территориальных зон, содержащихся в правилах землепользования и застройки, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных территориальных зон, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного вграницах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель иизъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового домаустановленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительстваили садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 части 4 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по: подготовке генеральных планов муниципальных округов, городских округов, а также по внесению в них изменений; подготовке правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов, а также по внесению в них изменений.

В соответствии с пунктом 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области (утверждено постановлением Правительства Московской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>) Комитет в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственнойвласти Московской области, установленных Законом Московской области № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Законом Московской области № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», Законом Московской области № 241/2017-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области и органами государственной власти Московской области» осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством Московской области, по: обеспечению подготовки проектов генеральных планов муниципальных округов, городских округов Московской области, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение; обеспечению подготовки проектов правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.

По смыслу пунктов 1, 2, 4, 7, 9 Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направлении их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Московской области (утверждено постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014 года № 1169/51), Положение определяет порядок подготовки, согласования проектов генеральных планов муниципальных округов, городских округов Московской области, в том числе проектов генеральных планов применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав муниципального округа, городского округа, территориям муниципального округа, городского округа за границами населенных пунктов без последующего внесения в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий, проектов внесения изменений в генеральный план применительно к части населенного пункта и направления генеральных планов на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Московской области. Подготовку проекта генерального плана обеспечивает Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Генеральный план, внесение в него изменений утверждаются представительным органом местного самоуправления муниципального округа, городского округа Московской области. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться в уполномоченный орган с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Согласно пунктам 1, 2, 4, 5, 8 Порядка подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки муниципального образования Московской области на утверждение в орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (утвержден постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014 года № 1182/51), Порядок определяет порядок подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки муниципального образования Московской области на утверждение в орган местного самоуправления муниципального образования Московской области и внесение в них изменений. Подготовку проекта правил землепользования и застройки, внесение в них изменений обеспечивает Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области. Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всей территории муниципального образования Московской области, а также к частям территории муниципального образования Московской области с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территории муниципального образования Московской области. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений утверждаются местной администрацией.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 4.1 Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Московской области (утвержден распоряжением Мособлархитектуры от 13 декабря 2022 года № 27РВ-686), настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие в связи с принятием решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Московской области Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура). Настоящий Порядок устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения процедур по принятию решения, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме, формы контроля за принятием решения об учете предложений в проекте внесения изменений в Правила землепользования и застройки, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Мособлархитектуры, должностных лиц Мособлархитектуры, многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области, работников МФЦ. Лицами, имеющими право вносить предложения в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки, являются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Мособлархитектуру с заявлением об учете предложений в проекте внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Категория Заявителей: правообладатели земельных участков или объектов капитального строительства на территории муниципального образования Московской области; Заявителями не являются государственные органы и их территориальные органы, органы государственных внебюджетных фондов и их территориальные органы, органы местного самоуправления. Результатом принятия решения является: решение Мособлархитектуры об учете предложений Заявителя в проекте внесения изменений в Правила землепользования и застройки; решение Мособлархитектуры о невозможности учета предложений Заявителя в проекте внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 3 465 +/- 41 кв.м. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства), о чем в ЕГРН составлена запись о регистрации права от 11 августа 2022 года № 

<

данные изъяты>

В соответствии с Генеральным планом городского округа Пушкинский Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Пушкинский Московской области от 29 декабря 2021 года № 182/12, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен в зоне сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство) «СХ-1» вне границ населенных пунктов.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области, утвержденным Постановлением администрации городского округа Пушкинский МО от 10 марта 2022 года № 646-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области», земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен в границах территориальной зоны сельскохозяйственного производства «СХ-3», которая установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Из решения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> следует, что административному истцу ФИО1 было отказано в приеме документов, необходимых для принятия решения об учете предложений в проекте внесения изменений в Генеральный план в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (обращение от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>).В обоснование решения было указано следующее: согласно представленному заявлению на земельном участке планируется размещение жилого дома площадью 509,5 кв.м. Согласно сведениям ЕГРН площадь жилого дома с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного на земельном участке, в отношении которого запрашиваются изменения в генеральный план, составляет 212,3 кв.м. В соответствии с поэтажным планом, приложенным к заявлению, общая полезная площадь объекта составляет 223,1 кв.м., из которых жилая – 50,6 кв.м. Вместе с тем, согласно техническому плану на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) с кадастровым номером 

<

данные изъяты> жилая площадь помещений составляет 238 кв.м., общая площадь помещений – 509,5 кв.м. Кроме того, в составе индивидуального жилого дома зарегистрированы три жилых помещений общей площадью 318,4 кв.м. В соответствии со ст.1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Также не заполнено поле «наименование функциональной зоны (функциональных зон) в утвержденном генеральном плане», не заполнено поле «изменение границы населенного пункта», не заполнено поле «изменение функциональной зоны».

При этом в решении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> административному истцу ФИО1 также были даны следующие пояснения: в связи наличием зарегистрированного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> объекта капитального строительства «жилой дом» необходимо обратиться за получением государственной услуги по внесению изменений в генеральный план по двум основаниям: изменение границы населенного пункта; изменение функциональной зоны.

Решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> административным истцом ФИО1 в установленном законом порядке не оспаривалось, заявление о предоставлении соответствующей государственной услуги для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> более в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области не подавалось, что не оспаривалось стороной административного истца в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.

<

данные изъяты> Администрацией городского округа Пушкинский Московской области в адрес административного истца ФИО1 было направлено письмо № 

<

данные изъяты>, согласно которому административный истец была уведомлена о необходимости принятия мер, направленных на прекращение осуществления деятельности по предоставлению проживания граждан на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, а также на обеспечение дальнейшего использования земельного участка и объекта, расположенного на нем, в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства.

<

данные изъяты> административным истцом ФИО1 в адрес Администрации городского округа Пушкинский Московской области был направлен ответ на письмо от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, из которого следует, что административным истцом предпринимались попытки по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, оставшиеся без удовлетворения, что подтверждается решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты> административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области с заявлением, в котором просила согласовать возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на «для индивидуального жилищного строительства», а также внести соответствующие изменения в правила землепользования и застройки территории в отношении данного земельного участка (номер обращения – 

<

данные изъяты>

Из ответа Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> на обращение административного истца ФИО1 от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> следует, что административному истцу было разъяснено следующее: для отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> к территориальной зоне Ж-2 в целях его использования в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» необходимо внесение изменений в правила землепользования и застройки в соответствующей части. Внесение изменений в правила землепользования и застройки в части установления (изменения) территориальных зон возможно после внесения изменения в Генеральный план городского округа Пушкинский Московской области. Полномочия по принятию решений о подготовке генеральных планов городских округов Московской области, обеспечению их разработки, а также по внесению в них изменений осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области. При этом административному истцу также были разъяснены положения Постановления Правительства МО от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об утверждении Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направлении их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Московской области» в части процедуры подачи предложения о внесении изменений в Генеральный план и участия в общественныхобсуждениях (с указанием средств массовой информации, в которых размещается информация о начале проведения общественных обсуждений).

Решением Министерства имущественных отношений Московской области по заявлению № 

<

данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области», поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует в составе основных видов разрешенного использования, предусмотренных для территориальной зоны СХ-3, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Отказывая при изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований, городской суд исходил из того, что из материалов дела не усматривается незаконного бездействия со стороны Администрации городского округа Пушкинский Московской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, которое привело бы к нарушению прав и законных интересов административного истца ФИО1 Административный истец ФИО1 однократно обращалась к административным ответчикам с соответствующими заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области – обращение от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>, отказано в приеме документов; в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области – обращение от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>), которые были рассмотрены в установленном законом порядке. При этом административному истцу было сообщено, что для изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка необходимо внесение изменений в Генеральный план городского округа Пушкинский Московской области и Правила землепользования и застройки городского округа Пушкинский Московской области. При этом в силу положений Закона Московской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Постановления Правительства МО от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области» компетентным органом, осуществляющим подготовку проекта для внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, является Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, реализующий данные функции на основании соответствующей государственной услуги. Вместе с тем, административный истец ФИО1 с момента принятия Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области решения от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> повторно не обращалась за предоставлением государственной услуги по вопросу о внесении изменений в Генеральный план городского округа Пушкинский Московской области, а также не принимала участие в общественных обсуждениях по этому вопросу.

Городским судом отмечено, что каких-либо нарушений со стороны административных ответчиков в части рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> стороной административного истца представлено из материалов дела не установлено.

Доводы стороны административного истца о том, что административные ответчики обязаны самостоятельно внести изменения в Генеральный план городского округа Пушкинский Московской области и Правила землепользования и застройки городского округа Пушкинский Московской области без непосредственного обращения административного истца, отклонены городским судом, как основанные на неверном толковании законодательства, регулирующего возникшие между сторонами отношениям применительно к фактическим обстоятельствам. Сам факт несогласия стороны административного истца с действиями Администрации городского округа Пушкинский Московской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не может служить обстоятельством, обосновывающим административные исковые требования. Иное противоречило бы нормам действующего градостроительного законодательства.

Ссылки стороны административного истца на то, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и на смежном земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположены жилые дома, что свидетельствует о необходимости изменения вида разрешенного использования, не были приняты городским судом во внимание, поскольку не имеют правового значения при разрешении настоящего административного спора и не влияют на существо принятого решения.

Отказывая в удовлетворении требований в части избранного истцом способа защиты нарушенных прав (отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> к территориальной зоне, отвечающей виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»), городской суд указал, что не правомочен своим решением подменять утвержденную административную процедуру по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с положениями действующего законодательства.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, нарушающего права административного истца, из материалов дела не усматривается. Административный истец с заявлениями, предусмотренными Порядками принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в Генеральный план городского округа Московской области, в Правила землепользования и застройки не обращалась после вышеуказанного решения об отказе в приеме документов о внесении изменений в Генеральный план городского округа.

При этом необходимо отметить, что судебные акты по настоящему делу не препятствуют административному истцу, как собственнику земельного участка, подать в установленном порядке заявления о предложениях о внесении изменений в Генеральный план г.о. и Правила землепользования и застройки городского округа, равно как не препятствуют оспариванию в порядке абстрактного нормоконтроля Генерального плана г.о. и Правил землепользования и застройки в части своего земельного участка.

Каких-либо оснований, влекущих безусловную отмену решения суда, по настоящему делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пушкинского городского суда Московской области от 

<

данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи