Мировой судья Топоркова Н.И. Дело № 12-356/19

РЕШЕНИЕ

26 августа 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Павлов Н.Е.,

при секретаре Новиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 16 июля 2019 года ООО «Управляющая организация Жилстройсервис» (далее – ООО «УО Жилстройсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

В жалобе ООО «УО Жилстройсервис» просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. 

Указывает, что предписанием № 175/1/87 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности указан срок устранения нарушений до 17.04.2019. Управляющей организацией в ноябре 2018 года были выполнены работы по ремонту системы пожаротушения в подъездах № 1 и № 2 дома № 12 по проспекту Ульяновский в г. Ульяновске: было установлено 30 пожарных шкафов, пожарных кранов и рукавов. Таким образом, на каждом этаже, в каждом подъезде многоквартирного дома № 12 по проспекту Ульяновский в г. Ульяновске имеется пожарный шкаф укомплектованный пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами. 

Мировой судья необоснованно не принял во внимание довод заявителя о том, что предписанием не определено количество необходимых к размещению пожарных шкафов в многоквартирном доме и места их размещения лишь на том основании, что ООО «УО Жилстройсервис» не представило возражений в письменной форме в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в отношении выданного предписания в целом или его отдельных положений. Однако подача соответствующих возражений является правом юридического лица, а не его обязанностью.

Мировой судья не дал правовой оценки содержанию самого предписания, в котором не указано конкретное количество шкафов и рукавов, подлежащих установке. Также в предписании отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми необходимо определять количество пожарных шкафов, рукавов и ручных пожарных стволов.

Полагает, что ООО «УО Жилстройсервис» предприняло все меры для исполнения предписания, исполнило решение внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 12 по проспекту Ульяновский в г. Ульяновске от 22.08.2018 по проведению работ по комплектации пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами.

Мировым судьей в оспариваемом постановлении не указаны дата и место совершения административного правонарушения.

ООО «УО Жилстройсервис» является исполнителем коммунальной услуги и решений, принятых на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут в первую очередь собственники имущества.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «УО Жилстройсервис» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г. Ульяновска по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «УО Жилстройсервис» ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор

За совершение этого правонарушения для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из смысла ст. 19.5 КоАП РФ следует, что в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные функции) в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора (контроля).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), предусматривающей обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу таких обязанностей относится соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны. 

В отношении ООО «УО Жилстройсервис» Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена внеплановая выездная проверка и было выдано предписание № 175/1/87 от 17.05.2018, согласно которому ООО «УО Жилстройсервис» было должно в срок до 17.04.2019 укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами в соответствии с Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).

Согласно акту проверки № 116 от 24.04.2019 ООО «УО Жилстройсервис» не выполнило в полном объеме предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № 175/1/87 от 17.05.2018, а именно: руководитель организации не обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами.

В соответствии с п. 57 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Установив, что предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, не выполнено в полном объеме, государственный инспектор г. Ульяновска по пожарному надзору ФИО2 обоснованно составил 24.04.2019 протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «УО Жилстройсервис» и направил протокол и материалы для рассмотрения мировому судье. 

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «УО Жилстройсервис»

состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Выводы о виновности ООО «УО Жилстройсервис» в совершении вышеуказанного административного правонарушения являются обоснованными и мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. При этом мировым судьей надлежащим образом были исследованы все обстоятельства совершения ООО «УО Жилстройсервис» административного правонарушения и приняты все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. 

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа соответствует характеру правонарушения, поскольку мировым судьей избрано минимальное наказание в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Признаю необоснованным довод жалобы ООО «УО Жилстройсервис» об исполнении предписания органа пожарного надзора. Действительно в многоквартирном доме № 12 по проспекту Ульяновский в г. Ульяновске были выполнены работы по установке 30 пожарных шкафов, пожарных кранов и рукавов. Однако как следует из пояснений, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г. Ульяновска по пожарному надзору ФИО2, многоквартирный дом № 12 по проспекту Ульяновский в г. Ульяновске имеет на каждом этаже 2 длинных коридора и по две трубы внутреннего противопожарного водопровода. Поэтому на каждом этаже должно быть по 2 пожарных шкафа, укомплектованных каждый пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами либо 1 пожарный шкаф, имеющий 2 пожарных рукава, ручные пожарные стволы и пожарные запорные клапаны.

Вместе с тем, на каждом этаже многоквартирного дома имеется только по 1 пожарному шкафу, в котором находится 1 пожарный рукав, ручной пожарный ствол, пожарный запорный клапан. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, выполненные ООО «УО Жилстройсервис» меры не обеспечивают надлежащую противопожарную безопасность многоквартирного дома и лиц, постоянно проживающих и временно находящихся в данном доме. 

То обстоятельство, что в предписании № 175/1/87 от 17.04.2019 не определено количество необходимых к размещению пожарных шкафов в многоквартирном доме не влияет на правильность выводов мирового судьи.

Вопреки доводам жалобы в оспариваемом постановлении указаны дата и место совершения административного правонарушения. 

Полагаю необходимым отметить, что ООО «УО Жилстройсервис» является управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный дом № 12 по проспекту Ульяновский в г. Ульяновске и должно содержать общее имущество дома в надлежащем техническом состоянии, в том числе обеспечивать проведение мероприятий по противопожарной безопасности. В связи с этим является несостоятельным довод жалобы о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут в первую очередь собственники имущества многоквартирного дома. Однако собственники помещений на внеочередном общем собрании 22.08.2018 приняли решение о направлении остатка поступивших денежных средств на текущий ремонт в размере 219 382 руб. 98 коп. на проведение работ по комплектации пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами.

Постановление мирового судьи основано на доказательствах по делу, постановлено в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований к его отмене по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 16 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» – без удовлетворения.

Судья: Н.Е. Павлов