Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 января 2020 года г.п. Угольные Копи

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Разоренова В.В., 

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Федеральному казённому предприятию «Аэропорты Чукотки» о возложении обязанности провести эколого-орнитологическое обследование приаэродромной территории и территории аэродрома аэропорта Анадырь (Угольный),

установил:

Магаданский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к федеральному казённому предприятию «Аэропорты Чукотки» (далее – ответчик, ФКП «Аэропорты Чукотки», предприятие) с иском о возложении обязанности на ответчика провести эколого-орнитологическое обследование приаэродромной территории и территории аэродрома аэропорта Анадырь (Угольный) требованиями, указанными во вводной части решения.

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение Федерального закона «О безопасности» № 390 от 28.12.2010, Федеральных авиационных правил, утв. приказом Министерства транспорта России от 31.07.2009 № 128, Руководства по орнитологическому обеспечению полётов в гражданской авиации, утверждённого приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26.12.1988 № 209 (далее – РООП ГА-89) ФКП «Аэропорты Чукотки» не провело обследования орнитологической обстановки на аэродроме Анадырь (Угольный) и прилегающей к нему территории с привлечением соответствующих специалистов биологического учреждения. Бездействие и непринятие мер ответчиком, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, влечёт нарушение гарантированных прав неопределённого круга лиц, которые могут находиться на воздушных судах в момент взлёта и посадки, на охрану их жизни и здоровья. В связи с чем прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке п. 1 ст. 45 ГПК РФ просит суд возложить на ФКП «Аэропорты Чукотки» обязанность провести эколого-орнитологическое обследование приаэродромной территории и территории аэродрома аэропорта Анадырь (Угольный) с привлечением специалистов биологического учреждения, составлением орнитологических карт-схем и графиков в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Просит суд обязать ФКП «Аэропорты Чукотки» в течении 16-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести эколого-орнитологическое обследование приаэродромной территории и территории аэродрома аэропорта Лаврентия с привлечением специалистов биологического учреждения и с составлением орнитологических карт-схем и графиков.

Прокурор и представитель ответчика - ФКП «Аэропорты Чукотки» Ш. уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представили заявления в которых просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представителем ответчика ФКП «Аэропорты Чукотки» Ш. представлено в суд заявление, в котором указано, что ответчик исковые требования прокурора признает полностью; ему разъяснены и понятны положения ст. 173 ГПК РФ и последствия признания иска ответчиком. Данное заявление о признании иска ответчиком приобщено к материалам гражданского дела.

Кроме того, в заявлении сказано следующее, что на основании распоряжением территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском АО № 30/2019-р от 24.07.2019 имущественный комплекс аэропорта Анадырь (Угольный) передан в оперативное управление ФКП «Аэропорты Чукотки» с 01.08.2019. После этой даты ответчик приступил к эксплуатации аэродрома аэропорта Анадырь (Угольный). Учитывая специфику финансирования (собственные средства и субсидии федерального бюджета), порядок утверждения программы деятельности предприятия на 2019 год, ответчик не имел возможности включить мероприятия по проведению эколого-орнитологическое обследование приаэродромной территории и территории аэродрома аэропорта Анадырь (Угольный) в программу 2019 года. Орнитологической службы на территории Чукотского автономного округа нет и для ее проведения обследования требуется организация и проведение конкурса, и проведение обследования необходимо учитывать весенние и осенние периоды миграции птиц в Чукотском автономном округе, в связи с чем просят суд установить срок для исполнения решения продолжительностью 16 месяцев.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему решению.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

ФКП «Аэропорты Чукотки» зарегистрировано как юридическое лицо 22.10.2010. Распоряжением территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском АО от 24.07.2019 №30/2019-р имущественный комплекс аэропорта Анадырь (Угольный) передан в оперативное управление ФКП «Аэропорты Чукотки». Аэропорт Анадырь (Угольный) в состав предприятия ФКП «Аэропорты Чукотки» до 01.08.2019 не входил ни как филиал ни как структурное подразделение. 

Согласно п.п. 5, 6, 8, 9 Устава ФКП «Аэропорты Чукотки», предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Предприятие от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предприятие создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Чукотского автономного округа, в том числе по обеспечению авиационной безопасности. 

Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса РФ, воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса РФ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, Федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 8.24, 8.26 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31 июля 2009 года № 128, на аэродромах принимаются меры по предотвращению столкновений воздушных судов с птицами, вплоть до временного прекращения полетов. Орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает: орнитологическое обследование района аэродрома; ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию; сбор и оценку сведений о фактической орнитологической обстановке в районе аэродрома в целях определения опасности, создаваемой птицами для полетов воздушных судов; доведение до летных экипажей воздушных судов информации об орнитологической обстановке (предупреждение о ее усложнении и возникновении орнитологической опасности на аэродромах, в районах аэродромов, на маршрутах, в районах полетов).

Приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26 декабря 1988 года № 209 утверждено Руководство по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации (далее - РООП ГА-89).

Согласно п. 4.1.1, п. 4.1.2 РООП ГА-89 эколого-орнитологическое обследование осуществляется в целях определения характера орнитологической обстановки на аэродроме и прилегающей к нему территории и выявления условий, способствующих концентрации птиц. Для обследования и составления орнитологических карт-схем и графиков привлекаются специалисты из местных биологических учреждений и работников авиапредприятия.

В соответствии с п. 4.1.12, п. 4.1.14, 4.1.5 РООП ГА-89 для выявления сезонных особенностей орнитологической обстановки обследование проводится в различные периоды годовой активности птиц один раз в 2 - 3 года повторно обследуется приаэродромная территория или ее наиболее «птицеопасные» участки в связи с тем, что орнитологическая обстановка за это время может значительно измениться. Если аэродром находится в интенсивно осваиваемом человеком районе, то обследование его территории целесообразно повторять ежегодно. Приаэродромная территория обследуется в радиусе 10-30 км (в зависимости от дальности перелётов местных птиц).

Как следует из п. 3.1.1 РООП ГА-89 (относится к функциям работников аэропорта), командир авиапредприятия осуществляет общую организацию мероприятий по орнитологическому обеспечению полетов и контроль за их проведением. На командира авиапредприятия возлагается также заключение договоров с учреждениями различных ведомств на проведение работ по предотвращению столкновений воздушных судов с птицами и обеспечение внедрения в практику полученных результатов.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 аэродромы гражданской авиации подлежат государственной регистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.

Аэродром Анадырь (Угольный) зарегистрирован в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации № 37 от 19.12.2017). Информация является общедоступной, получена судом в сети Интернет на сайте Росавиации и не требует специального подтверждения.

Из ответа генерального директора ФКП «Аэропорты Чукотки» от 09.10.2019 № 2560, адресованного на имя прокурора, следует, что ввиду передачи имущественного комплекса аэропорта Анадырь в состав ФКП «Аэропорты Чукотки», для выполнения требований п. 8.24 раздела Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России от 31 июля 2009 года № 128, в соответствии с п. 4.1.1, п.4.1.2 РООП ГА-89 специалисты предприятия запросили коммерческие предложения для проведения эколого-орнитологического обследования аэродрома Анадырь (Угольный) у организаций имеющих на данный вид деятельности соответствующее разрешение. 

Ввиду особенностей территориального и климатического расположения аэродрома, находящейся в границах приаэродромной территории инфраструктуры, опыта наблюдения за сезонной миграцией птиц прошлых лет вероятные сроки проведения обследования по договору оказания услуг запланированы на весенне-летний период 2020 года

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком не в полном объёме приняты меры к осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности полётов в части эколого-орнитологического обследования, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, что влечёт нарушение гарантированных прав неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Принимая во внимание, что представитель ответчика ФКП «Аэропорты Чукотки» заявил о признании иска, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о возможности принятия судом признании иска представителем ответчика и удовлетворении требований прокурора.

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец в исковом заявлении просил установить ФКП «Аэропорты Чукотки» срок для исполнения решения суда в течение 16 месяцев с момента его вступления в законную силу, представитель ответчика против установления, им данного срока для исполнения решения суда не возражал.

Принимая во внимание, что исполнение настоящего решения требует значительных временных и финансовых затрат, бюджетного планирования (проведение соответствующих мероприятий по проведению эколого-орнитологического обследования, поиск биологического учреждения и вызов специалиста данного учреждения), суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, а так же принимая во внимание, что возражений касаемо данного вопроса от прокурора не поступило, приходит к выводу, о необходимости установления срока его исполнения в 16 месяцев с момента вступления в законную силу.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 88 ГПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина. 

Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

Ответчик от уплаты государственной пошлины не освобождён. Иск прокурором подан неимущественного характера в интересах неопределённого круга лиц, в связи с чем, размер государственной пошлины должен определяться согласно под. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, как для физических лиц, который составляет 300 рублей.

Учитывая, что исковое требование прокурора подлежит удовлетворению в полном объёме, с ответчика – ФКП «Аэропорты Чукотки» подлежит взысканию в доход бюджета Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа государственная пошлина в размере 300 рублей.

Суд, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Принять признание федерального казённого предприятия «Аэропорты Чукотки» искового требования Магаданского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры.

Исковое требование Магаданского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Федеральному казённому предприятию «Аэропорты Чукотки» о возложении обязанности провести эколого-орнитологическое обследование приаэродромной территории и территории аэродрома аэропорта Анадырь (Угольный) с привлечением специалистов биологического учреждения, составлением орнитологических карт-схем и графиков, удовлетворить в полном объёме.

Возложить на Федеральное казённое предприятие «Аэропорты Чукотки» обязанность провести эколого-орнитологическое обследование приаэродромной территории и территории аэродрома аэропорта Анадырь (Угольный) с привлечением специалистов биологического учреждения, составлением орнитологических карт-схем и графиков в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казённого предприятия «Аэропорты Чукотки» государственную пошлину в доход бюджета Анадырского муниципального района в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 24 января 2020 года.

Председательствующий В.В. Разоренов