УИД: 56RS0018-01-2023-011530-30

№ 2а-1281/2024 (2а-9609/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Оренбург», Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации Северного административного округа г. Оренбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Оренбург», указав, что прокуратурой города Оренбурга проведен анализ соблюдения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе по обращениям граждан. 

По поручению прокуратуры города 17.07.2023 сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование состояния улично-дорожной сети участков дорог, расположенных на территории п. Каргала города Оренбурга на предмет соответствия требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено:

- на участке дороги по ул. Советской от кольца до выезда из поселка в сторону п. Горный, от кольца в сторону п. Зубаревка, на всем протяжении ул. ФИО7, ул. Ленинской, ул. Максима Горького, пер. Зеленого имеются разрушения покрытия (выбоины, просадки, проломы), размеры которых превышают допустимые параметры, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ 50597-2017); 

- на участке дороги по ул. Советской от кольца до ул. Энергетиков отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением требований п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; 

- на участке дороги по ул. Советской от кольца до ул. Энергетиков, на всем протяжении ул. ФИО7, на участке дороги ул. Ленинской, от д. 61 до моста через р. Каргалка, отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007); 

- на участке дороги по ул. Советской, от кольца до ул. Энергетиков, от кольца в сторону п. Зубаревка, на всем протяжении ул. ФИО7, ул. Ленинской, ул. Максима Горького, пер. Зеленого отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007; 

- остановка общественного транспорта «Каргала» на ул. Советской размещена с нарушениями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007;

- на всем протяжении ул. Набережной, ул. Молодежной, ул. Энергетиков,ул. Восточной, ул. Заречной имеются разрушения покрытия (выбоины, просадки, проломы), размеры которых превышают допустимые параметры, отсутствует покрытие моста через р. Урал, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; 

- на участках проездов от ул. М. Горького до ул. Набережной, ул. Ленинской до ул. Заречной, ул. Заречной до ул. Молодежной, на всем протяжении ул. Набережной, ул. Молодежной, ул. Энергетиков, ул. Восточной, ул. Заречной отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на участках дороги от ул. М. Горького до ул. Набережной, от ул. ФИО7 до ул. Набережной, от ул. Ленинской до ул. Заречной, от ул. Заречной до ул. Молодежной, на всем протяжении ул. Набережной, ул. Молодежной, ул. Энергетиков, на участке дороги через мост р. Каргалка отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Выявленные недостатки создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, что недопустимо.

Прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО3 по вопросу проведения обустройства автомобильной дороги, ведущей к кладбищенскому комплексу п. Каргала.

Установлено, что для строительства автомобильной дороги ведущей к кладбищенскому комплексу в п. Каргала г. Оренбурга, расположенному в центральной части кадастрового квартала 56:44:0602002, департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сформированы и 20.11.2020, 14.12.2020 поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 56:44:0602002:231, 56:44:0602002:232 с разрешенным использованием – размещение автомобильных дорог.

Вместе с тем, вопрос обустройства указанной дороги, а также примыкания к автомобильной дороге Каргала-Зубаревка по настоящее время не разрешен, что влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, может способствовать возникновению дорожного-транспортных происшествий, а как следствие причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения по ул. ФИО5, ул. Красной, Кавалерийской г. Оренбурга.

По поручению прокуратуры города 24.07.2023 сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование состояния улично-дорожной сети по улицам 9 Января, ФИО5 г. Оренбурга, в ходе которого установлены следующие нарушения:

- на участке дороги по ул. Красной г. Оренбурга (от ул. Степана Разинадо ул. Уральской) имеются разрушения покрытия (выбоины, просадки, проломы), размеры которых превышают допустимые параметры, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке дороги по ул. Красной г. Оренбурга (от ул. Степана Разинадо ул. Уральской) отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на тротуаре от строения 3/3 до строения 15/2 по ул. Чкаловаг. Оренбурга имеется разрушение, превышающее допустимое значение, что является нарушением требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке дороги по ул. ФИО5 г. Оренбурга (от ул. ФИО7 до ул. Красной), ул. Красная г. Оренбурга (от ул. ФИО5 до ул. Уральской) отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

По поручению прокуратуры города 14.06.2023 сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование состояния улично-дорожной сети по ул. Новгородской, пер. Хозяйственному г. Оренбурга, в ходе которого установлены следующие нарушения:

– на всем протяжении ул. Новгородской г. Оренбурга имеется разрушения дорожного покрытия, имеющие вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), размеры которых превышают предельно допустимые значения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017;

– в районе строения № 14 по пер. Хозяйственному г. Оренбурга выявлено завышение крышки люка смотрового колодца относительно поверхности проезжей части на 7 см, что не соответствует требованиям п 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017;

– в районе строения № 12 по пер. Хозяйственному г. Оренбурга выявлено занижение крышки люка смотрового колодца относительно поверхности проезжей части на 6 см., что не соответствует требованиям п 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017;

– в районе строения № 14 по пер. Хозяйственному г. Оренбурга имеются разрушение покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), размеры которых составили: длина – 254 см, ширина – 40 см., глубина – 7 см., длина – 101 см, ширина – 32 см., глубина – 6 см., длина – 96 см, ширина – 34 см., глубина – 8 см., длина – 105 см, ширина – 35 см., глубина – 7 см., длина – 171 см, ширина – 220 см., глубина – 8 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

– в районе строения № 12 по пер. Хозяйственному г. Оренбурга имеется разрушение покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (выбоина), размеры которого составили: длина – 88 см, ширина – 32 см., глубина – 9 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597;

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, может способствовать возникновению дорожного-транспортных происшествий, а как следствие причинение вреда жизни и здоровью граждан, нанесение ущерба транспортному средству гражданина, что повлечет создание дополнительной финансовой нагрузки на бюджет города.

Просит признать незаконным бездействие администрации города Оренбург по не устранению выявленных нарушений; обязать в срок до 31.12.2024 года 

- на участке дороги по ул. Советской, от кольца до выезда из поселка в сторону п. Горный, от кольца в сторону п. Зубаревка, на всем протяжении ул. ФИО7, ул. Ленинская, ул. Максима Горького, пер. Зеленого п. Каргала г. Оренбурга привести дорожное полотно в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст;

- на участке дороги ул. Советской, от кольца до ул. Энергетиков п. Каргала г. Оренбурга, провести мероприятия по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст;

- на участке дороги по ул. Советской от кольца до ул. Энергетиков, на всем протяжении ул. ФИО7, на участке дороги по ул. Ленинской от д. 61 до моста через р. Каргалка п. Каргала г. Оренбурга, оборудовать стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст;

- на участке дороги по ул. Советской, от кольца до ул. Энергетиков, от кольца в сторону п. Зубаревка, на всем протяжении ул. ФИО7, ул. Ленинской, ул. Максима Горького, пер. Зеленого п. Каргала г. Оренбурга, оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст;

- оборудовать остановочный пункт общественного транспорта «Каргала» на ул. Советской п. Каргала г. Оренбурга, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст;

- привести дорожное полотно автомобильной дороги на всем протяжении ул. Набережной, ул. Молодежной, ул. Энергетиков,ул. Восточной, ул. Заречной п. Каргала г. Оренбурга в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст;

- на участках дорог от ул. М. Горького до ул. Набережной, ул. ФИО7 до ул. Набережной, ул. Ленинской до ул. Заречной, от ул. Заречной до ул. Молодежной, на всем протяжении ул. Набережной, ул. Молодежной, ул. Энергетиков, на участке дороги через мост р. Каргалка п. Каргала г. Оренбурга, оборудовать стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Обязать администрацию г. Оренбурга в срок до 01.05.2024 принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности участков дорог, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 56:44:0602002:231, 56:44:0602002:232на территории п. Каргала города Оренбурга, используемые под автомобильные дороги общего пользования.

Обязать администрацию г. Оренбурга в срок до 31.12.2024:

- на участке дороги по ул. Красной г. Оренбурга (от ул. Степана Разинадо ул. Уральской) привести дорожное полотно в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст;

- на участке дороги по ул. Красной г. Оренбурга (от ул. Степана Разинадо ул. Уральской), от строения 3/3 до строения 15/2 по ул. Чкаловаг. Оренбурга оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст;

- на участке дороги ул. ФИО5 г. Оренбурга (от ул. ФИО7 до ул. Красной), ул. Красной г. Оренбурга (от ул. ФИО5 до ул. Уральской) г. Оренбурга провести мероприятия по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

5. Обязать администрацию г. Оренбурга в срок до 31.12.2024 привести дорожное полотно автомобильных дорог по ул. Новгородской, пер. Хозяйственному г. Оренбурга в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2, возражала против удовлетворения требований административного искового заявления. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. 

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256-2018. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пунктам 4.5.1 -4.5.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м,;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах), а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Длиной 150 м вне населенных пунктов, длиной 50 м - в населенных пунктах.

Частью 3 статьи 15 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 8 Устава муниципального образования «город Оренбург» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» от 10 ноября 2006 года N 685/125-IV-ОЗ установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

Из совокупности вышеприведенных положений следует, что обязанность осуществления ремонта дорог местного значения возлагается на администрацию г. Оренбурга в части восстановления дорожного полотна, организации тротуаров, организации стационарного электрического освещения. 

При этом в силу пунктов 1.1., раздела 2 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга. Департамент осуществляет полномочия (функции) в сфере осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в муниципальном образовании «город Оренбург» от имени Администрации города Оренбурга.

По поручению прокуратуры города 17.07.2023 сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование состояния улично-дорожной сети участков дорог, расположенных на территории п. Каргала города Оренбурга на предмет соответствия требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено:

- на участке дороги по ул. Советской от кольца до выезда из поселка в сторону п. Горный, от кольца в сторону п. Зубаревка, на всем протяжении ул. ФИО7, ул. Ленинской, ул. Максима Горького, пер. Зеленого имеются разрушения покрытия (выбоины, просадки, проломы), размеры которых превышают допустимые параметры, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ 50597-2017); 

- на участке дороги по ул. Советской от кольца до ул. Энергетиков отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением требований п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; 

- на участке дороги по ул. Советской от кольца до ул. Энергетиков, на всем протяжении ул. ФИО7, на участке дороги ул. Ленинской, от д. 61 до моста через р. Каргалка, отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007); 

- на участке дороги по ул. Советской, от кольца до ул. Энергетиков, от кольца в сторону п. Зубаревка, на всем протяжении ул. ФИО7, ул. Ленинской, ул. Максима Горького, пер. Зеленого отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007; 

- остановка общественного транспорта «Каргала» на ул. Советской размещена с нарушениями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007;

- на всем протяжении ул. Набережной, ул. Молодежной, ул. Энергетиков,ул. Восточной, ул. Заречной имеются разрушения покрытия (выбоины, просадки, проломы), размеры которых превышают допустимые параметры, отсутствует покрытие моста через р. Урал, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; 

- на участках проездов от ул. М. Горького до ул. Набережной, ул. Ленинской до ул. Заречной, ул. Заречной до ул. Молодежной, на всем протяжении ул. Набережной, ул. Молодежной, ул. Энергетиков, ул. Восточной, ул. Заречной отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на участках дороги от ул. М. Горького до ул. Набережной, от ул. ФИО7 до ул. Набережной, от ул. Ленинской до ул. Заречной, от ул. Заречной до ул. Молодежной, на всем протяжении ул. Набережной, ул. Молодежной, ул. Энергетиков, на участке дороги через мост р. Каргалка отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Выявленные недостатки создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, что недопустимо.

Прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО3 по вопросу проведения обустройства автомобильной дороги, ведущей к кладбищенскому комплексу п. Каргала.

Установлено, что для строительства автомобильной дороги ведущей к кладбищенскому комплексу в п. Каргала г. Оренбурга, расположенному в центральной части кадастрового квартала 56:44:0602002, департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сформированы и 20.11.2020, 14.12.2020 поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 56:44:0602002:231, 56:44:0602002:232 с разрешенным использованием – размещение автомобильных дорог.

Вместе с тем, вопрос обустройства указанной дороги, а также примыкания к автомобильной дороге Каргала-Зубаревка по настоящее время не разрешен, что влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, может способствовать возникновению дорожного-транспортных происшествий, а как следствие причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения по ул. ФИО5, ул. Красной, Кавалерийской г. Оренбурга.

По поручению прокуратуры города 24.07.2023 сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование состояния улично-дорожной сети по улицам 9 Января, ФИО5 г. Оренбурга, в ходе которого установлены следующие нарушения:

- на участке дороги по ул. Красной г. Оренбурга (от ул. Степана Разинадо ул. Уральской) имеются разрушения покрытия (выбоины, просадки, проломы), размеры которых превышают допустимые параметры, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке дороги по ул. Красной г. Оренбурга (от ул. Степана Разинадо ул. Уральской) отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на тротуаре от строения 3/3 до строения 15/2 по ул. Чкаловаг. Оренбурга имеется разрушение, превышающее допустимое значение, что является нарушением требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке дороги по ул. ФИО5 г. Оренбурга (от ул. ФИО7 до ул. Красной), ул. Красная г. Оренбурга (от ул. ФИО5 до ул. Уральской) отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

По поручению прокуратуры города 14.06.2023 сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование состояния улично-дорожной сети по ул. Новгородской, пер. Хозяйственному г. Оренбурга, в ходе которого установлены следующие нарушения:

– на всем протяжении ул. Новгородской г. Оренбурга имеется разрушения дорожного покрытия, имеющие вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), размеры которых превышают предельно допустимые значения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017;

– в районе строения № 14 по пер. Хозяйственному г. Оренбурга выявлено завышение крышки люка смотрового колодца относительно поверхности проезжей части на 7 см, что не соответствует требованиям п 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017;

– в районе строения № 12 по пер. Хозяйственному г. Оренбурга выявлено занижение крышки люка смотрового колодца относительно поверхности проезжей части на 6 см., что не соответствует требованиям п 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017;

– в районе строения № 14 по пер. Хозяйственному г. Оренбурга имеются разрушение покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), размеры которых составили: длина – 254 см, ширина – 40 см., глубина – 7 см., длина – 101 см, ширина – 32 см., глубина – 6 см., длина – 96 см, ширина – 34 см., глубина – 8 см., длина – 105 см, ширина – 35 см., глубина – 7 см., длина – 171 см, ширина – 220 см., глубина – 8 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

– в районе строения № 12 по пер. Хозяйственному г. Оренбурга имеется разрушение покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (выбоина), размеры которого составили: длина – 88 см, ширина – 32 см., глубина – 9 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597. 

До настоящего времени вышеуказанные нарушения содержания и обеспечения улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург» не устранены, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском. 

Оценивая представленные стороной ответчика доказательства о принимаемых мерах по устранению выявленных недостатков улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», суд приходит к выводу, что данные доказательства не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на обеспечение организации дорожного движения и содержания улично-дорожной сети.

Согласно представленному административным ответчиком акту выполненных работ по ул. Новгородской г. Оренбурга, работы по ремонту дорожного полотна выполнены частично от дома №121 до дома №137.

Согласно пунктам 2.11, 2.2 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №215 администрация округа на территории округа города Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени Администрации города Оренбурга следующие исполнительно-распорядительные полномочия (функции): организует на территории округа содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город ФИО6 в пределах компетенции администрации округа в соответствии с Правилами содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург», утвержденными постановлением Администрации города Оренбурга.

Организует благоустройство территории округа, в том числе организует работы по установке и содержанию на территории округа малых архитектурных форм.

К числу указанных объектов относятся остановочные павильоны.

Таким образом, обязанность по организации остановочного пункта общественного транспорта остановочный пункт общественного транспорта «Карагала» на ул. Советской п. Карагала г. Оренбурга суд возлагает на администрацию Северного округа г. Оренбурга, на территории которого находится п. Карагла.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Учитывая необходимость предоставления ответчикам разумных сроков фактического выполнения работ по устранению недостатков в улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», бюджетного процесса, суд полагает необходимым установить администрации г. Оренбурга срок для их окончания не позднее до 1 октября 2025 года для приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 дорожного полотна. В части требований об установке остановочного пункта до 1 июня 2024 года.

При определении сроков исполнения судом приняты во внимание значительные объемы работ, сведения об объемах средств на реализацию муниципальной программы «Строительство и дорожное хозяйство в г. Оренбурге».

Требования прокурора о возложении на администрацию г. Оренбурга принять меры по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности участков дорог на земельных участках 56:44:0602002:231, 56:44:0602002:232 не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что дорога к кладбищенскому комплексу в п. Карагала г. Оренбурга фактически не построена. Административным истцом в ходе проверки установлено, что в целях строительства дорог были поставлены на кадастровый учет земельный участки 56:44:0602002:231, 56:44:0602002:232 для её дальнейшего строительства.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Статьей 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подпункт 23 пункта 2 статьи 2).

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом, на основании проектной документации, с предварительным получением разрешения на строительство, реконструкцию и последующим вводом в эксплуатацию (пункт 5 статьи 10, статья 16).

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона. Стабильность гражданского оборота обеспечивается законодательно установленной необходимостью государственной регистрации прав только на недвижимые вещи. Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, а рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором они находятся, представляют собой его неотъемлемую составную часть, а потому следуют его юридической судьбе. Замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Такое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. Такие объекты не являются сооружениями и не подлежат государственному кадастровому учету.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Административным истцом не представлены доказательств тому, что рассматриваемые грунтовые дороги возводились как сооружения на основании проектной документации и разрешения на строительство, вводились в эксплуатацию; отсутствует проектная документация, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию или технический паспорт спорных объектов, правоустанавливающие (право удостоверяющие) документы; вследствие чего они не подлежат кадастровому учету.

При таких обстоятельствах рассматриваемые требования прокурора заявлены преждевременно, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Оренбурга удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга выразившееся в неисполнении обязанности по организации безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность в срок до 1 октября 2025 года: привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 дорожное полотно на участке дороги по ул. Советской, от кольца до выезда из п. Горный, от кольца в сторону п. Зубаревка, на всем протяжении ул. ФИО7, Ленинская, ул. М. Горького, пер Зеленого, на всем протяжении ул. Набережной, ул. Молодежной, ул. Энергетиков, ул. Восточной, ул. Заречной п. Карагала г. Оренбурга, на участке дороги по ул. Красной г. Оренбурга ( от ул. ФИО5 до ул. Уральской), улицы Новогородской, пер. Хозяйственного г. Оренбурга ; 

На участке дороги ул. Советской, от кольца до ул. Энергетиков п. Каргала г. Оренбурга, на участке дороги ул. С. Разина ( от ул. ФИО7 до ул. Красной), на участке дороги по ул. Красной г. Оренбурга ( от ул. ФИО5 до ул. Уральской) провести мероприятия по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; 

На участке дороги по ул. Советской от кольца до ул. Энергетиков, на всем протяжении ул. ФИО7, на участке дороги по ул. Ленинской от д. 61 до моста через р. Каргалка, на участка дорог от ул. М. Горького до ул. Набережной, от ФИО7 до ул. Набережной, от ул. Ленинской до ул. Заречной, от ул. Заречной до ул. Молодежной, на всем протяжении ул. Набережной, ул. Молодежной, ул. Энергетиков, на участке дороги через мост р. Каргалка п. Каргала г. Оренбурга оборудовать стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; 

На участке дороги по ул. Советской от кольца до ул. Энергетиков, от кольца в сторону п. Зубаревка, на всем протяжении улиц ФИО7, ул. Ленинской, ул. М. Горького, пер. Зеленого, п Каргала г Оренбурга, на участке дороги по ул. Красной г. Оренбурга ( от ул. ФИО5 до ул. Уральской) от строения 3/3 до строения 15/2 оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с ГОСТ Р50597-2017. 

Обязать администрацию Северного округа г. Оренбурга оборудовать остановочный пункт общественного транспорта «Карагала» на ул. Советской п. Карагала г. Оренбурга в срок до 1 июня 2024 года. 

Обязать администрацию г. Оренбурга, администрацию Северного округа г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения. 

В удовлетворении требований в остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме составлено: 1 марта 2024 года. 

Судья: подпись В.В. Линькова

Подлинник решения хранится 

в Ленинском районном суде г.Оренбурга

при административном деле № 2а-1281/2024 (2а-9609/2023)